推行清洁生产如何发挥政府的主导作用.pdf

一 湟0士生章 一、，同歹口：士／ 第四章环境监督管理制度建设与探讨 推行清洁生产如何发挥政府的主导作用 王昕杰 (河南省社会科学院工业经济研究所450002) 摘要文章分析了当前推行清洁生产存在的主要问题，认为解决这些问题的根本办法是从完善推行 机构及相关政策配套措施等方面，进一步发挥政府的主导作用，构造一套比较完善、务实、可行的政 府主导型清洁生产协调决策和管理体制，从政府、企业、中介组织、公众多个层面说明各级政府及相 关职能部门应该做好的实际工作，并初步提出了如何发挥政府主导作用的对策建议。 关键词政府主导清洁生产对策 进入新世纪后，中国的清洁生产进入了一个新的阶段。2003年朱镕基在《政府工作报告》 提出“开展清洁生产”；2005年中共中央《十一五规划建议》和温家宝2005年、2006年《政府 工作报告》进一步提出：“全面推进清洁生产”，“大力推行清洁生产”。这意味着中国的清洁生 产从企业、部门、行业和区域层面上升到国家发展战略和发展道路选择的最高层面。在新的阶 段，从地方政府到中央政府的各个层次都必须考虑研究推行清洁生产的长远战略，确定目标并制 定实现这些目标的规划。 一、推行清洁生产存在的问题和解决办法分析 清洁生产作为一种从源头防治污染和保护生态环境的有效途径，被世界许多国家普遍承认和 实施，它要求使用清洁的原料和能源、清洁的生产工艺、生产出清洁的产品以及对清洁生产进行 全过程控制，是一种实实在在的从源头防治污染的根本办法，也是走新型工业化道路，实现可持 续发展战略的必然选择。 推行清洁生产十多年来，我国的清洁生产工作取得了令人瞩目的成就，据实施清洁生产审计 试点的200多家企业统计，获得经济效益达5亿元。而这些成绩与应该取得的效益还有很大差 距，存在许多亟待解决的问题，主要是：①法律某些条款制约力弱，影响了政府部门和企业的积 极性。②企业清洁生产审计的成果持续性差。企业对清洁生产审计大都选择无／低费方案，缺乏 大资金投入来实现高费方案，清洁生产无法形成一种持续改进的势头，也难以达到较大的规模。 ③环境执法成本高，实施清洁生产不如不实施清洁生产更经济，企业实施清洁生产的动力不足。 ④缺乏政策配套措施，政府对这项工作的领导力度不够。国家至今未建立必要的专门机构来领 导、规划和协调全国的清洁生产活动，清洁生产未能纳入经济结构调整、结构性污染治理及区域 环境整治中去。实施清洁生产的政府主体不清，部门责任不明，部门之间配合不力，清洁生产的 领导效能较弱。⑤清洁生产技术支撑体系严重滞后。⑥清洁生产的宣传教育没有跟上社会要求。 解决以上问题的根本办法是从完善推行机构及相关政策配套措施等方面，进一步发挥政府的 主导作用，通过系统调查推进清洁生产过程的政府、政策因素，构造一套比较完善、务实、可行 的政府主导型清洁生产协调决策和管理体制，从政府、企业、中介组织、公众多个层面说明各级 政府及相关职能部门应该做好的实际工作，而这方面的研究成果还鲜有见到。 所谓“政府主导”是指政府在推动清洁生产中发挥决定作用，是企业实施清洁生产的领导 者、组织者和推动者，政府作用发挥如何从根本上决定清洁生产的进程。近年来，美国、波兰、 丹麦等发达国家在清洁生产立法、组织机构建设、生产研究、示范项目和推广等领域已取得明显 成就，尽管这些国家都以市场经济为导向，但清洁生产均由政府采取供给方式推动，十分重视借 助于政策法规和环境实现制度推动清洁生产开展。 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 近年来，国内出版了一些研究清洁生产的著作，如张凯等编著的《清洁生产理论和方法》 (2004)，王守兰等编著的《清洁生产理论与实务》(2002)，赵玉明编著的《清洁生产》 (2005)，郭斌等主编的《清洁生产概论》(2002)，广东省经贸委编的《清洁生产案例分析》 (2005)，吕学都等主编的《清洁发展机制在中国》(2004)，金藏树等编的《清洁生产、绿色化 学原理与实践》(2006)等。其中一些著作还辟专章论述了清洁生产的有关政策法规和管理模 式。但这些章节主要是对清洁生产政策法规的现状进行知识性介绍，未对政府的管理制度构架和 政策构架等进行系统分析和研究。特别是，这些著作基本上没有触及当前现实中直接影响清洁生 产健康发展的病根，例如：为什么5年