新一轮城市总体规划编制方法探讨——以南京城市总体规划调整为例.pdf

中国城市规划学会2002年年会论文集：城市总体规划 新一轮城市总体规划编制方法探讨 ——以南京城市总体规划调整为例 周 岚 【摘要】城市的快速发展和不断变化的环境使不少城市在总体规划编制完成不久、甚至刚刚获得批准后 就与城市的实际发展状况有所差异，因此站在新世纪的起点上，不少城市又开始着手编制新一轮的城市总体规 划，这种状况向我们提出了一个问题，即城市总体规划编制方法如何改革以适应今天中国城市发展的需要，本 文以正在进行的南京城市总体规划调整工作为例探讨新一轮总体规划编制工作的方法论。 【关键词】新一轮总体规划；南京规划；编制方法 1新一轮总体规划编制的背景 预计到的；(4)城市建设和发展的速度超出了人们 的预期，许多城市的基础设施建设速度超常，彻底 改革开放以后，中国的城市相继在1980年代改善了九十年代初城市发展的瓶颈制约；(5)人民 和1990年代进行了城市总体规划的编制工作。对生活水平提高的速度也超出了当时的预期，一部分 大多数城市而言，1980年代的总体规划是规划事首先富裕起来的人们产生了对第二套住房、私人小 业逐步恢复后的第一次城市总体规划，解决了当时 汽车等的需求……。 城市总体规划的有无问题，但更多地反映出计划经 从新世纪开始，中国进入“全面建设小康社 济时代的特征；1990年代的总体规划则明确了进会、加快推进现代化进程”的新阶段，2001年3 一步改革开放后的城市性质、规模、布局和重大基 月出台的国家十五计划纲要提出“我国推进城镇化 础设施的安排，实践证明，它对中国城市九十年代 的条件已渐成熟，要不失时机地实施城镇化战略”， 的发展起到了积极的战略指导作用。南京的情况也 要“有重点地发展小城镇，积极发展中小城市，完 不例外，1990年代初，南京和北京、长沙一起成善区域性中心城市功能，发挥大城市的辐射带动作 为首批获得国务院批准总体规划的城市，在总体规 用，引导城镇密集区有序发展”，预计一批发展条 划的指导下，城市经过十年的快速发展和建设，当 件好的城市将出现加快发展的态势，对于大城市而 时确定的近期(2000年)规划目标已经基本实现。 言，原来发展受到束缚的条条框框已经逐步撤去 虽然1990年代的城市总体规划尽可能多地考……；从更加宏观的国际层面来看，进入21世纪 虑了改革开放深化后的城市发展要求，但是历史的 之后，国际竞争进一步加剧，经济全球化趋势逐步 回顾表明：我们国家在这近十年间发生的许多变化 增强，科技和信息革命发展迅猛，经济结构调整和 还是超出了规划的预期。反映在：(1)随着社会主 转型步伐加快，尤其是中国加入世界贸易组织，将 义市场经济体制的逐步建立，资源配置方式发生了 给我国的城市发展既带来新的机遇、又带来严峻的 较大变化，市场经济的发育发展程度超出了人们的 挑战。 预期，许多依据当时国民经济计划的规划条件和内 面对变化的国际国内环境，站在21世纪的新 容发生了变化；(2)国有企业的改革速度、经济结 起点上，许多城市需要进一步明确新世纪的发展思 构和产业结构的调整速度都超出了人们的预期，反 路，需要在冷静总结和认真思考的基础上确定城市 映在城市空间上，表现为城市用地结构的调整变化 未来的发展战略，正是出于这样的思考和需要，不 速度和进程超出了规划预期；(3)住房制度、教育 少城市又开始着手新一轮的城市总体规划工作。 制度、医疗卫生体制等新的改革措施引发了城市社 会的一系列新变化，这些变化也是当时的规划无法 63 周岚：新一轮城市总体规划编制方法探讨