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新农村建设中的土地制度创新研究 盖国强 摘要：基于新农村建设是一个制度创新过程，文章论述了 土地制度创新的意义，提出了新农村建设应进一步探索土地集 体所有制新的实现形式和探索的核心是土地产权制度创新的观 点，并就土地制度创新的方向、目标、思路以及人们可能产生 的顾虑做了分析。 关键词：土地制度创新；大包干往前走；现代农村土地制 度；重塑集体 建设社会主义新农村是农村经济、社会全面发展的历史过程，也是 坚持制度创新，不断深化农村改革，建立完善市场经济体制的过程。推 进新农村建设需要认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，关键在“放 活”。“放活”的着力点是制度创新，而制度创新的根本在于农村土地产 权制度创新。 一、新农村建设中土地制度创新的意义 (一)建立、完善农村市场经济体制的根本举措在于土地制度创新 我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，完善市场 主体、建立市场体系、充分发挥市场机制调控生产和配置资源的基础作 用是建设农村市场经济体制的重要内容。当前最突出的问题是要素市场 体系因土地市场的缺位而不完整，市场机制配置农村土地资源的基础作 用得不到发挥，农户的市场主体地位得不到保障。只有在大包干的基础 上进行农村土地制度创新，才能不断推动农村改革，尽快完善农村市场 经济体制。 ·414· 资源配置 (二)贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展的关键在于土地制度创新 改革开放以来，我国出现了几次“经济过热，农业过冷”，城乡经 济不能协调发展的局面，这反映了经济社会发展中存在的突出问题。统 筹城乡发展主要是建立和健全城乡统筹的商品市场体系、要素市场体系 和社会保障体系，其中要素市场特别是土地市场是城乡统筹的重要内 容。因此，通过土地制度创新，建立城乡统一的土地市场是统筹城乡发 展的关键。 (三)农业可持续发展需要土地制度创新作制度保障 多年来，农村改革促进了农业的快速发展和农村的巨大变化，但由 于长期行政手段的“均田制”导致了耕地调整过于分散和频繁，这不仅 影响了农村产业结构调整，而且影响了农业生产条件的改善，造成耕地 减少、地力下降、土壤污染、生态环境恶化、农业(特别是农田)投入 不足等短期行为，严重影响了农业的可持续发展，影响了农产品的品质 和竞争力的提高。土地制度创新必然会进一步解放和发展生产力，它不 仅会促进农村生活资料的消费，而且会极大地调动亿万农民对生产资料 的投入，促进土地改良、良种开发、新技术推广、农机具购置等农业投 资需求。这不仅保证了农业的可持续发展，也必将拉动内需，推动经济 增长。可见，解决农业可持续发展的根本措施是农村土地制度创新。 (四)完善双层经营体制、发挥农户与集体两个积极性也需要土地 制度创新 建设社会主义新农村需要坚持农村基本经营制度，发挥农民和集体 两个积极性，现行的土地制度不仅束缚了农民的积极性，而且导致了统 一经营机制的作用没有得到充分发挥。因为现有的土地制度既封住了农 民的土地收益空间，也缺少集体通过土地获得收益的渠道，要发挥两个 积极性也需要土地制度创新。 (五)加强农村民主政治建设、保障农民民主权利的基础在于土地 制度创新 新农村建设需要推动社会全面进步，加强农村民主政治建设，切实 维护农民的民主权利。由于没有土地产权作基础，农民无法充分实现生 产经营自主权和民主政治权利。加强农村民主政治建设，切实维护农民 ·415· 社会主义新农村建设研究 的民主权利，需要以完善农民土地产权制度作基础。 (六)农村社会稳定、构建农村和谐社会有赖于土地制度创新 农村社会稳定有赖于人心稳定，人心稳定有赖于土地制度稳定，有 恒产者才有恒心。在当前农村社会不稳定的因素中，65％以上与土地纠 纷有关，这充分说明了现行土地政策的制度缺陷，构建农村和谐社会， 促进农村长期稳定，需要土地制度创新。 同时我们还应当看到，当前农村中的很多热点问题无一不是和农村 土地制度联系在一起的，如西部开发中