变革时代的中国公共行政学发展与前景.pdfVIP

变革时代的中国公共行政学：发展与前景 中国人民大学公共管理学院教授 张成福 一、导 言 从历史到现在，凡是人类群体生活的地方，都面临着如何将自己有效地组织 起来解决大家共同面临的问题。公共行政作为人类活动的一个领域，其历史同国 家的历史一样悠久。尽管时代变迁，但有一个核心的主题从未发生改变，即建立 和发展一套有效的治理体系，有效地运用各种资源，应对环境的不确定性，解决 公共的问题，从而实现集体的目标。所不同的是，不同时代的治理体系，具有不 同的结构、不同的机制和不同的政策。从历史上看，治理体系的能力和有效性直 接影响着百姓的生活、经济和社会的发展乃至王朝和国家的兴衰。因此，建立优 良的治理结构，从而实现善政，自古到今，都是东西方许多先贤学人探索的永恒 主题。如何治国理政的思想也随着人类的发展而不断发展。 公共行政学，作为一门独立的研究领域或科学，与其它科学领域一样，从一 开始就代表着这样一种努力，即透过理性的思考和行动，去解决人类社会所面临 的公共问题。在西方，经过一百多年的发展，已形成了多元理论共存、多元典范 共争、多学科交叉研究的局面。作为一门学科，公共行政的研究变得日趋成熟，