hhhh关于赴安徽-山东两省学习考察城乡建设用地增减挂钩工作的报告.docVIP

关于赴安徽、山东两省学习考察城乡建设用地增减挂钩工作的报告 一、安徽省、山东省增减挂钩工作基本经验 (一)基本情况 2005年,安徽省被国土资源部列为全国首批城乡建设用地增减挂钩试点省,2008年和2009年累计下达挂钩周转指标5.1万亩。指标下达后,安徽省国土资源厅以县为单位,对上报的挂钩项目区进行了整体审批,并报部和南京土地督察局备案。目前,正在制定验收方案,组织验收。 山东省于2006年开始了城乡建设用地增减挂钩工作,四年来,国家共下达山东省挂钩周转指标9.74万亩,截止今年5月,已使用5.53万亩,有110多个县(市、区)开展了挂钩工作。通过挂钩工作的开展,至2009年底,全省新建村庄社区334个,新建住宅756.4万平方米,村庄建设资金总投入72.7亿元,其中政府利用土地收益投入32.1亿元,占总投入的44%。利用挂钩指标新建工业项目358个,总投资387亿元。通过挂钩工作的实施有效地解决了项目用地需求与年度计划指标不足的矛盾。 (二)主要做法和经验 1、政府主导,部门联动。安徽、山东两省各级党委和政府高度重视增减挂钩工作,将其作为节约集约用地、统筹城乡发展、促进新农村建设的重要举措来落实。从省政府自上而下均成立了挂钩工作领导小组,由政府分管省、市、县长任组长,国土、发改、规划、建设、财政、监察、农业、林业、民政、交通、水利、环保、金融、电力等部门负责人为成员,将挂钩工作列入政府年度考核目标,明确职责分工,加强督察检查,推动挂钩工作有序开展。 2、规范运作,依法推进。安徽、山东两省依据国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》,均先后印发和配套出台了一系列挂钩工作意见,为规范推进挂钩工作提供了强有力的政策和制度保障。注重加强业务培训和指导,不断提高挂钩工作人员业务水平。2006年和2008年,安徽省先后举办了两次业务培训班,邀请专家和领导为学员授课,县(市、区)政府及国土部门工作人员参加了培训,通过培训,为该省顺利开展挂钩工作奠定了坚实的基础。 3、规划先行,综合整治。增减挂钩项目区的空间跨度和实施时间跨度都比较大,为了保障项目区建设,严格依照规划有序进行,实行土地复垦与新农村建设统筹推进,对“田、水、路、林、村”综合整治,以此来促进农民生产生活的全面改善。安徽、山东两省主要采取了以下几点措施:一是科学编制规划。确定挂钩项目区位置后,及时完成了城乡建设用地增减挂钩专项规划以及项目区实施规划,制订了挂钩工作计划,按照规划和计划进行项目实施。二是严格挂钩规划审查审批程序。两省挂钩项目区实施规划均由县(市、区)政府编制,经省辖市政府审查后转报省国土资源厅内部会审、把关后经省政府审批。三是合理定点布局。在充分调查摸底的基础上,坚持经济、社会和生态效益相统一,围绕改善农村居住环境、增加耕地数量、提高耕地质量、充分发挥土地资源潜力,优先选择“班子能力强、群众热情高、整理潜力大”的村先行规划改造。四是严格实施整治。按照因地制宜、先易后难、循序渐进原则,采取“分别立项、封闭管理、同步实施、整村推进、分类验收”的项目管理方式,严格按规划对项目区实施综合整治。五是严格挂钩项目竣工验收等程序。制定验收管理办法,由省辖市严格把关,负责验收,省厅抽查。 4、整合资金,加大投入。资金问题是决定挂钩工作能否顺利开展的关键,两省均在整合筹措资金方面取得了实质性成效。两省主要以节约的用地指标为载体,以增减挂钩获取土地级差收益为保障,吸引金融资金和社会资金投入到旧村改造和新村建设中去。对新村建设的耕地开垦费、土地有偿使用费全部免收,其他行政事业性收费,能免则免,不能免的按最低标准收取,最大限度地减轻农民负担,换取群众支持。 安徽省要求挂钩涉及的耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、耕地占用税留在地方,专项用于拆旧区的土地整理复垦、农民拆迁补偿安置和建新安置区基础设施建设。截止2009年底,山东省各级政府利用土地收益共投入32.1亿元用于农村住房建设,并要求挂钩产生的土地级差收益全部返还用于新农村建设。山东省国土资源厅协调省农业银行,制定了《山东省城乡建设用地增减挂钩项目贷款管理办法》;各地市建立了挂钩资金专项账户,由财政部门将有关资金拨付国土部门,国土部门依据挂钩项目区实际,拨付用于项目区拆旧建新。 5、因地制宜,维护权益。两省在挂钩项目区实施过程中坚持充分尊重群众意愿,切实维护群众利益,使群众得到了实实在在的好处,群众对挂钩工作给予了高度评价。在挂钩的选点布局过程中,根据项目区的自然条件、经济基础、区域位置、民风民俗等不同特点,采取四种实施模式:一是撤村并居。将城市和县城周边的村庄改造成高标准的住宅小区,使村庄变社区,农民变市民,腾出的用地可全部用于城市建设和产业发展,解决用地指标不足的矛