关于生态公益林建设情况的调研报告[6月22日].docVIP

关于生态公益林建设情况的调研报告 为了进一步推进我县生态公益林发展，根据2012年度监督工作安排，4月至5月份，县人大常委会组成两个调研组，分别在****的带领下赴10个乡镇和6个部门，通过听取汇报、召开座谈会、实地走访和沟通协调等方式对我县生态公益林建设进行了专题调研，并进行汇总分析。现我受调研组的委托，将调研的有关情况报告如下： 一、生态公益林建设的基本成效 生态公益林建设是实实在在的惠民工程，对社会经济可持续发展和人民生活质量提高起到基础保证的作用。调研组认为，我县围绕“生态立县”发展战略，各有关部门分工协作、相互配合、依法履职，生态公益林建设取得较好的成效。 (一)加强规划，建设规模不断扩大。2001年启动生态公益林建设，组织开展了区划界定和完善、增量扩面等工作。根据生态区位条件区划编制生态公益林，实施生态公益林分类管理，共区划界定国家、省级生态公益林129.2万亩，占全县林业用地总面积的53.3%，其中国家级48.8万亩、省级80.4万亩，有优质生态公益林86万亩,重点生态公益林分布于各乡镇（街道）和2个国有林场26个林区，大体上形成“一环三带四块”的生态网络格局。相关单位还组织实施公益林建设区的绿化造林、阔叶化改造、生物防火林带建设、珍贵树木培育等工作，公益林树种结构渐趋合理，林分质量进一步提高。 (二)完善政策，管护机制不断完善。贯彻实施《浙江省公益林管理办法》，出台了《***县重点生态公益林管护实施意见》、《关于加强森林消防工作的意见》、《关于进一步加强山林权属纠纷调处工作的通知》以及森林景宁创建、森林城镇建设等方面的政策文件，实行“三级联动、层层负责、法治先行、多措并举、专群结合”的机制，因地制宜推进生态公益林管护制度的落实。建立县、乡生态公益林建设领导小组和村管护组织，设立县林业生态工程服务中心，县、乡镇、村分别签订监管责任书。组建了村级护林员队伍，建立了县、乡、村专业（半专业、义务）森林消防队伍。建立健全林业有害生物测报体系和松材线虫病防控体系，有效防控林业有害生物。组织山林纠纷调解处置，打击违法犯罪活动，为生态公益林的管护提供了保障。 (三)增加投入，资金管理不断规范。自2004年开始实施森林生态效益补偿机制，补偿标准从2004年的每亩8元逐步提高到2011年的19元，其中15元为损失性补偿支出，足额拨入公益林所有权人或者经营权人的存款帐户。按照《浙江省森林生态效益补偿基金管理办法的规定》，设立了“森林生态效益补偿基金专户”，补偿基金实行专户管理、专帐核算，建立层层签收与严格审核制度。据统计，2004年至2010年共拨付森林生态效益补偿资金7333.4万元，其中共发放公益林经营者的损失性补偿资金5168.1万元。 (四)损失补偿，林农收入不断提高。生态公益林建设规模的扩大和补偿力度的加大，直接增加了广大林农的收入，改善了林农生活水平，壮大了村级集体经济组织的实力，同时还为农村公共事业建设和社会保障事业的发展奠定了基础。7年间，直接拨付给林农个人的损失性补偿资金3225.7万元，平均每个直接受益的农户增收2115元，直接拨付给村级集体经济组织的损失性补偿资金1332.4万元，平均每个受益的村级经济组织增收6万余元。受益对象涉及22个乡镇（街道）231个行政村中的15251户林农和221个村级集体经济组织，以及林业总场和上标林场等两个国有林场。 (五)合理利用，生态成效初步显现。通过林业生态建设，全县森林覆盖率达到77.9%，林木绿化率为79.4%，实现了有林地面积、林木蓄积量、森林覆盖率“三个同步增长”，公益林保持水土、水源涵养、防风固沙、净化空气等功能得到有效发挥，生态环境质量综合指标连续多年排名全国***。注重科学合理地利用林地和景观资源，发挥生态公益林的多功能性，为“***、****”注入新的内涵，生态成效逐步显现。基于森林保护形成的良好生态环境，相继涌现出***公园等生态旅游景点和***等一批知名农家乐，促进了农村经济社会全面发展。 二、存在困难与问题 尽管县政府及相关部门为生态公益林建设做了大量工作，取得了较好的成效，但由于生态公益林涉及面广，与群众的利益休戚相关，随着改革的不断深入，一些共性问题逐渐显现出来： (一)生态公益林保护意识较为淡薄。生态公益林建设整体宣传力度不够，有的地方公益林标志不够显著。特别是有的地方在区划界定、签订公益林保护协议时没有很好遵循自愿原则，与林地所有人、使用人协商不够，部分群众对生态公益林建设知情度不足，对公益林保护协议的违约责任不太清楚，防火责任意识较为淡薄，参与公益林保护的积极性不高。 (二)生态公益林管护难度较大。一是护林员待遇偏低、积极性不高，护林作用不明显。我县按每个行政村3-5人的标准，配备了村级护林员856人，每人每年由县里补助劳务费800元，由于待