基于税收专业化管理的人力资源配置研究[修改1].docVIP

基于税收专业化管理的人力资源配置研究 经济税源规模不断扩大，管理质量和要求不断提高，创新税源管理，探索建立符合新形势下税源管理规律的税收征管模式成为各级税务部门的一道重要课题。税源专业化管理是创新税收征管模式的有力探索。所谓税源专业化管理，就是对外根据纳税人经营规模和行业管理特点等不同特点进行分类，探索税源管理规律，对内按照税源管理职责分工，优化人力资源配置，进而达到加大管理力度和拓展管理深度的目的。基于此，研究和改进国税系统人力资源配置也是推进税源专业化管理的一个重要子课题。本课题以安徽省某市国税局为例，对专业化管理模式下的人力资源管理进行研究。 一、专业化管理总体构想及对人力需求预测分析 （一）专业化管理的基本构想 税源专业化管理要求以风险管理为导向，对外按照管理对象对纳税人进行科学合理分类，对内按照管理职责进行整合归并，在分类基础上实现专业化管理。按照管理对象分类。主要以纳税人规模为主，兼顾行业、风险等对税源进行分类，在分类的基础上，突出重点，探求规律，实施差异化管理。按照规模将税源分为重点税源和中小税源，其中，重点税源年入库税款占全市税收总量的80%以上。按照管理职责分类。适应专业管理的需要，按照事项和环节，将整个税源管理职责划分为征收服务、日常管理、监控评估、税务稽查和质量控制等5大类，根据不同类别确定不同职责，在保留必要制约关系的前提下，配置不同部门、不同岗位。其中，征收服务、日常管理、监控评估、税务稽查作为税源管理流程中四个相对独立的单元，而以内控机制起基础作用的质量控制则是联接税源管理各环节的线，共同构成税源管理有机链条，形成五位一体、环环相扣的专业化管理机制（见图一）。在此基础上，配备相应人员，培养专业化人才，专门的人管专门的事，形成专业化管理团队。 图一：管理职责分类图 （二）专业化管理的机构重组 重组的基本思路就是优化业务流程，压缩管理层级，按流程平行设置机构，实现税收执法权的上收、分解、制约和规范。市局撤销按行政区划设置的市辖区国税局，县局撤销县以下税务分局，市、县局直接成为税收执法主体。同时，整合管理职能，按专业化的管理职责分工设立若干税源管理机构，分别负责征收服务、日常管理、监控评估、税务稽查和质量控制。同时，将按业务类别设置的各业务科室合并为税政制度科，连同行政管理、信息管理统一上收至市局（见图二）。 图二：机构重组前后对照图 （三）专业化管理的人力需求分析 从机构重组情况看，反映了专业化管理对机构配置及人力资源需求的变化：一是风险引导。突出加强对潜在风级较高的管理对象、管理环节的管理。组建专门税源管理机构，在全市范围内集中优势资源，侧重于重点税源、风险行业以及纳税评估、税务稽查等关键环节管理，突出管理的重点，提升管理的质量。二是信息管税。专业化管理并不是对税源管理职责进行简单的分割，其工作都是以涉税信息的采集、分析、利用为主线，通过信息共享和流动，建立上下环节监督、部门联动的闭合的税源管理体系。三是专业分工。按照管理事项和环节，整合管理职责，归并、分解、调整、制约，确保岗位权限之间不交叉，职责、人员配置到不同部门、不同岗位，既避免因职责交叉而导致效率低下，又有利于发挥个人专长。四是集约管理。压缩管理层级，上收管理职能，简并机构，解放人力，为集约管理创造了条件；集中征收、集中管理、集中评估、集中稽查、集中处理数据，也为集约管理提出了客观要求。 基于以上变化，专业化管理对人力资源需求的变化预测：管理层级减少、管理幅度增加，机关政务、人力资源管理等方面能力需要强化；征收服务、日常税源管理岗位对人员的专业化需求将会降低，其重点在操作技能熟练程度、人际沟通艺术和技巧；纳税评估、税务稽查、数据处理等岗位对人员专业技能和综合能力需求将会增加；技术管理、技术服务等部分职能将会集中，普通运维、网络管理等职能也将会强化。 为了更进一步掌握各类岗位人员需求，我们采用德尔斐（Delphi）——专家调查的方法，设计了调查问卷（见附件），就征收服务、日常管理、监控评估、税务稽查和质量控制五类人员在税源管理人员中的比例，面向全市各县区局以及农村税务分局主要负责人、市县局机关科股长征求意见。综合大家意见，最终确定征收服务、日常管理、监控评估、税务稽查和质量控制五类人员比例大致在15%、30%、35%、15%、5%。基于以上分析，我们对市国税系统人力资源缺口做出了大致预测（如表一）： 表一：市国税系统人力资源缺口分析预测表 人员能力结构 缺口方面 缺口程度 备注 年龄 40岁以下人员 15%以上 按年龄梯次预测 学历 专科以上 10%以上 按省局《干部素质工程规划》 专业 法律、中文、计算机等 紧缺 “三师”资格 注册会计师、律师 紧缺 从事岗位 纳税评估、税务稽查 紧缺 基于专业化分