水电站水库库区管理风险剖析与防范策略重点.doc

水电站水库库区管理风险剖析与防范策略 摘要：水电站水库特别是具有调节性能的大型龙头水库，由于水库库面积大，库内湾汊较多，受各种利益的影响，向水库排放工业废水、生活污水，倾倒余泥、废渣及其他废弃物在水库内运输各种有毒有害物严禁围垦库区和  取土挖砂、开荒等库周规模化的蓄禽养殖污染库周城镇生活污水的大量排放。 水体COD、氮、磷等物质浓度过高，造成水体富营养化，PH值呈现过高或过低，严重腐蚀了水电站拦水、引水建筑以及水轮发电机，加速设备老化，造成库区水质恶化，导致库面水葫芦泛滥 3.6 坝前、进水口周边捕鱼。 因在坝前捕鱼、禁区内赶鱼，可能发生船只撞击大坝、进水口，造成大坝损害以及渔网堵塞进水口，影响正常发电。 3.7 库内养殖。 大部分水库内都有养殖，分为网箱养殖和库内放养两种。在大洪水、水库大流量泄洪是，可能使网箱被飘走或拦网被冲断，造成养殖户损失，从而怪罪电站调度方式。 3.8 淹没线复垦、回迁。 对于多年调节水库，在遭遇连续数年的枯水年后，由于水库有连续数年未畜满，库周居民出现在库内种植农作物或盖临时房子等。 4 法律赋予水电厂库区管理的义务、责任和权力 水电站库区管理的法律、法规和地方性条例主要有：《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《水利水电工程管理条例》《水库大坝安全管理条例》《水利工程管理条例》《水电站大坝安全管理规定》等。如： 水库大坝安全管理条例第12条规定大坝及其设施受国家保护，任何单位和个人不得侵占、毁坏。大坝管理单位应当加强大坝的安全保卫工作。第十五条禁止在大坝的集水区域内乱伐林木、陡坡开荒等导致水库淤积的活动。禁止在库区内围垦和进行采石、取土等危及山体的活动。 《水利水电工程管理条例》第十条规定为维护水利、水电工程效能,禁止在水库库区任意围垦、在水库等水域倾倒垃圾、废渣、尾矿矿渣,堆置杂物。 5 水库库区管理的日常工作 水电站水库库区管理是保护库区正常运行、及时发现、解决库区存在隐患和问题。 5.1 做好库区管理宣传。 每年向水库库区周边居民发放一次库区管理宣传册，宣传册内容包含水库和大坝管理的法律法规摘要、水库的主要特性和功能、水电站所属的管理范围和保护范围、禁止在库区和流域内进行的活动类型、在水库旅游、划船、钓鱼等可能会出现的问题和注意事项、相关案例等。宣传小册子发放到主要村庄和部分村民，发放过程应拍照并做好回执签收。必要时与政府部门联合召开有乡、村和库边居民参加的库区管理座谈会，宣讲水库的特性、权属、在库内围垦的违法责任和相关处理案例。从而使库周居民由不懂法转为了解法律，由藐视法律变为畏惧法律、遵守法律。 5.2 做好当地政府的协调与沟通工作。 日常加强与当地政府相关部门（政府办、水利局、防汛办、水政监察处、安全生产局、林业局、旅游局、水产局、公安局等）领导和主要人员的联系，每年召开联合协调会议，通报、协商库区存在的问题和解决方案，以期库区管理工作取得他们的最大支持。 5.4 做好库区巡查工作 5.4.1 每年汛前组织对库区进行调查，掌握坍岸、滑坡及其它不利于水库安全的情况，并采取相应措施。 5.4.2 水库巡查：水库库面巡查是发现库区围垦、防护林状况、库容是否变化等的必要手段之一。水库水位年变幅在10m以内的，每季度进行一次；年变幅在10m以上的，水位每变动5m安排一次，每年不少于4次。巡查的主要内容有：是否有发生围垦、违规建筑；水库淤积变化情况；水库是否有坍岸、滑坡现象；水库库面第一重山森林是否存在滥砍滥伐现象；库区是否有复耕、回迁等；是否有向水库到土、垃圾等现象；库面是否有水生物。 5.4.3 流域巡查：了解流域植被情况、水库库面第一重山森林是否存在滥砍滥伐现象；了解水库上游小水电开发情况（库容、工程等级、装机、发电方式，分析小电站对洪水预报的影响和防洪影响。是否存在跨流域引水问题。 6 各类风险应对策略 6.1 对库区围垦、库中库的处理方式 6.1.1对已有围垦的处理方式 对于已存在的水库围垦，经多次协调后未能拆除，预计在今后一段时间内仍无法解决的水库库区围垦，应进行以下各项工作： 6.1.1.1 对围垦数量、位置进行统计。 6.1.1.2 对围垦规模（面积、占用库容与防洪库容、顶高程、底高程）等进行测量。 6.1.1.3 进行围垦对电站发电影响和洪水调度影响分析。重点分析围垦占用防洪库容情况、对调洪的影响。当发现因围垦使水库的防洪等级降低时，应制订应急预案。 6.1.1.4 每年向县级或以上人民政府、同级政府水利监察部门、防汛部门、安全生产监察部门行文报告。报告的主要内容至少应包含以下几点：水电站水库特性与作用、出现围垦的位置与规模、围垦对水电站发电和防洪的影响、在小概率洪水时可能出现的问题（包含上游防洪问题、下游防洪问题、对大坝的影