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新媒体、战略传播与边疆治理 毕研韬1 殷娟娟2 （1、海南大学 人文传播学院，海南海口 570228； 2、宜春学院 文学与新闻传播学院，江西宜春 336000） 摘 要 本文集中探讨新媒体和战略传播在我国边疆治理（主要是COIN）中的运用原则。当下，我国边疆治理的前沿阵地在意义空间内，集中表现为各方势力对边民的“制脑权”争夺。从全球趋势和境内现状看，新媒体带来的安全隐患令人担忧。在阻止极端思想传播、截获并分析重要信息的同时，边疆治理还需要主动有效的传播。在此关头，战略传播应展示其巨大能量。执政者应拥抱新媒体，将其纳入战略传播系统中，使其成为边疆治理的新平台。 关键词 新媒体；战略传播；边疆治理；反骚乱 有美国战略家认为，外交、信息、军事和经济（合称DIME）是当今国际博弈的四大武器。目前，我国边疆治理最为紧迫的任务之一是“反颠覆”、 “反骚乱”、“反破坏”。 迹象表明，在我国边疆地区争夺“制脑权”的斗争正日趋激烈。在此语境下，新媒体和战略传播为我国边疆治理提供了新的作业平台和战略武器。 一、新媒体带来的安全隐患 2013年10月9日，英国负责国内安全的军情五处（MI5）首脑安德鲁·帕克 他说，这些技术在造福世界的同时，也给恐怖分子带来了便利。 借助电子邮件、IP电话、游戏内通话、社交网络、聊天室、匿名服务和形形 色色的手机应用软件，恐怖分子已开发出成千上万种通讯手段。现在，其中许多 路径是加密的。而且，每天都有新的进步。 英国如何应对这些技术发展，将直接决定我们应对威胁的安全级别。获得接触 这些信息的能力，对MI5保护国家的能力至关重要。 当然，作为情报机构的掌门人，安德鲁·帕克MI5理应拥有获取这些通讯信息的权力和工具。他说，自以为无视通讯技术的进步也可确保国家安全，绝非我们的选项；决不能让恐怖分子认为，他们的通讯不在我们的视野之内。 新媒体对我国西部边疆的威胁在迅速增加。《新疆日报》报道，新疆公安机关在2013年6月26日至8月31日间查处了涉及传播涉稳谣言类违法犯罪人员256人，传播“圣战”等宗教极端思想139人。新疆警方称，通过网络传播宗教极端思想，受众数以万计，现实危害巨大。警方负责人说：“网上纠合、网下行动的动向明显，从近三年已查获的网上教、学经，组织、策划实施暴恐破坏的案件看，呈多发态势。”新疆喀什地区公安局也在报道中指境外“三股势力”通过网络渗透、挑唆、煽动境内群众的行动从未停止，网上传播宗教极端思想言论已对当地民族团结和社会稳定造成极大影响。 在境内藏区，网络、手机等新媒体已成为煽动自焚的工具。新华社2013年3月18日报道，四川警方今年破获一起通过微信教唆未成年人自焚的恶劣案件。 2013年1月4日新华社报道称，在四川警方破获的胁迫自焚案中，手机（微信）等新媒体都是犯罪嫌疑人的作案工具。 按照麦克卢汉的“新尺度”概念，“新媒介从不同于旧媒介的方向上，对身体进行了新的延伸。” 必须提醒的是，基于强烈的生存欲望，抗争人士、极端分子和恐怖分子往往格外青睐新媒介。他们抢占先机，主要是出于安全和便捷考量。据披露，一些流亡团体热衷于对成员进行互联网及新媒体培训。 在国际化社交媒体Twitter、Youtube、Facebook 二、战略传播带来的巨大潜力 我国边疆治理亟需新理论的指导，而笔者认为，战略传播可以担此重任。在英语中，strategic communication(s) （战略传播）最早出现于20世纪初，但直到20世纪末该词在互联网上的使用频率才开始飙升。美国2010年《国家安全战略》把战略传播列为国家实力的八大支柱之一。 strategic communication在英文文献中的使用频率 战略传播是军民通用的新型战略武器。那么，什么是战略传播？《美国国防部军事术语词典》（JP 1-02）于2007年1月5日修订的“战略传播”定义是： 美国政府集中努力来理解并接触关键受众，通过国家权力机构各部门协调一 致的项目、计划、主题、信息、产品和行动，来创造、强化或维持有利于美国利 益、政策和目标的环境。 美国国防部2009年《战略传播整合概念》（第2页）称，因形势不同，战略传播应履行四项职能：提升美国的可信度与合法性；削弱敌人的可信度与合法性；劝说目标受众采取具体行动支持美国或国际目标；使竞争者或敌人采取（或不采取）具体行动。 事实上，战略传播在反骚乱、反颠覆、反破坏方面潜力巨大。 “战略传播”中的“传播”具有误导性：很多人认为，战略传播就是有管理的信息传播，以至于2001年10月，美国国防科学技术委员会（DSB）发布了一份题为《管理信息传播》的专题报告。事实上，战略传播的内容早已超越了传统的信息层面，已经涵盖信息和行动，而且往往以行动为主