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世界经济与政治研究所工作论文系列 NO.007-2002 我国企业职工养老保险体制 所面临的问题及原因探析 何新华 中国社会科学院 世界经济与政治研究所 INSTITUTE OF WORLD ECONOMICS AND POLITICS CHINESE ACADEMY OF SOCIAL SCIENCES 世界经济与政治研究所工作论文系列 NO.007-2002 2 目 录 摘要……………………………………………………………………………………2 一、引言………………………………………………………………………………3 二、研究方法…………………………………………………………………………4 三、基础数据及参数选择……………………………………………………………11 四、结果及分析………………………………………………………………………20 五、结论及政策建议…………………………………………………………………24 参考文献………………………………………………………………………………26 附件、程序流程示意图………………………………………………………………29 2 世界经济与政治研究所工作论文系列 NO.007-2002 3 摘要 针对当前我国企业养老保险体制所面临的问题，本文采用了国际上广为流行的OLG 模 型方法，通过计算机仿真对影响体制运行的多项因素进行了较为全面的分析。所考虑的影响 变量包括了生育水平、死亡水平、城镇化水平、体制覆盖面扩大的速度、工资增长率、资金 收益率、遵缴率、保险费率（及在个人账户与社会统筹账户间的分配）、替代率、退休年龄 等诸多因素。分析结果表明：近年来社会统筹账户出现当期赤字的主要原因在于遵缴率过低， 与制度设计无关。未来工资增长率和资金收益率将是影响替代率水平的重要因素，但对个人 账户及社会统筹账户基金余额的投资必须慎重。由于现行企业养老保险制度替代率过低，超 过法定退休年龄 10 年后仍健在的大量“新人”的生活水平将成为一大社会问题。同时缴费 不足 15 年的“新人”退休后的生活将无保障，届时老年贫困人口的增加将成为一项不安定 因素。现行企业养老保险制度设计上的性别歧视也是值得引起注意的问题。由于社会统筹基 金余额将在出现短暂的赤字后迅速增长，对现期赤字可通过远期盈余来填补，没有必要改变 现行政策，同时应选择适当时机提高替代水平。 3 世界经济与政治研究所工作论文系列 NO.007-2002 4 一、引言 以1997 年国务院发布的《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》 （国发[1997]26 号）为标志，我国企业职工养老保险体制已正式从现收现付制转向了个人账 户与社会统筹相结合的部分积累制。新制度运行四年多来，社会统筹账户已连续几年出现当 期赤字并呈逐年扩大的趋势；同时个人账户也因“空账”问题日益严重而形同虚设。然而正 如李珍（1999）所指出的：影响企业养老保险制度收支平衡的因素是多方面的，包括可比工 资替代率、覆盖率、收缴率、转制成本、工资制度、退休年龄和基金收益率，这些因素相互 交织，互为因果，错综复杂。解决收支不平衡问题，需要全方位的考虑。由于缺乏相关的数 据资料，尽管有少量文献采用了定量分析的方法，但现有文献以定性研究居多。由于缺少必 要的数量分析支持，致使