多功能现代地籍保障多规合一.PDFVIP

专家在线Expert On Line 多功能现代地籍保障“多规合一” ◎ 冯文利 张炳智 牛春盈 白，基本摸清了土地家底，为相关规划编制和 资源管理提供了基数。1984 年～ 1996 年，我国 开展了第一次全国土地详查，形成了以 1996 年 10 月 31 日为统一时点的土地利用现状数据，首 次摸清了全国 ( 未含港、澳、台地区 ) 的土地家 底，掌握了全国土地资源及其利用的基本情况。 并以此作为编制国民经济与社会发展规划、土 冯文利 地利用总体规划、基本农田保护、实现耕地总 量动态平衡和更新土地统计数据以及相关部门 地籍是记载土地的权属、位置、数量、质量、 编制规划的基础，为中央及各地方政府制定各 价值、利用等基本状况的图簿册及数据。地籍 项政策、加强宏观调控提供了数据依据。 管理则是指国家为取得有关地籍资料和为全面 第二次全国土地调查及年度土地变更调查， 研究土地的权属、自然和经济状况而采取的以 全面助力规划决策、提升了资源管理与社会治 调查、监测、统计、确权、登记和信息化管理 理水平。2007 年～ 2009 年，国务院部署开展了 等为主要内容的国家措施。 第二次全国土地调查。本次调查依据《土地调 可以说，地籍的历史与人类文明史同步， 查条例》，第一次采用统一的《土地利用现状 随着经济社会不断进步，地籍的内涵、地籍制 分类》(GB ／ T 21010—2007) 国家标准；第一 度和地籍管理措施也在不断丰富和完善。当前， 次由各级政府组织，采用上下互动的组织模式； 地籍的自然、经济、权属等多重属性和空间位置、 第一次采用全覆盖的遥感影像调查底图，全面 范围的全覆盖及精准表达，已被广泛地应用到 查清了全国各类土地的利用现状，做到了图、数、 国家的发展与战略规划以及资源管理中，成为 实地的一致。同时，还建立了覆盖每一块土地 了国家治理的重要技术手段。 的全国、省、市、县四级土地调查数据库，形 成国土资源“一张图”。以此为基础，2010 年 回顾： 之后，探索建立了年度土地变更调查与遥感监 测工作新机制，持续更新和维护全国土地调查 现代地籍为我国的资源管理和规划 数据库和国土资源综合信息监管平台，保持全 决策提供了基础保障 国土地调查成果的现势性。