自考劳动法学讲义第十八读章执行劳动法的监督检查.docVIP

第十八章　执行劳动法的监督检查第一节　劳动法执行情况监督检查概述　　　　一、劳动法执行情况监督检查的概念　　劳动法执行情况监督检查，是指依法享有监督检查权的机构、组织或者个人对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督和检查的制度。　　从狭义上来说对劳动法执行情况监督检查即是指劳动监察，指的是由劳动行政主管部门对用人单位遵守劳动法律、法规、规章的情况进行监督、检查并对其违法行为予以处罚的制度。从广义上来说，对劳动法执行情况监督检查还包括劳动行政主管部门、其他有关行政部门、工会组织以及群众自发的对用人单位遵守劳动法律法规的情况进行监督和检查的情况。　　进行监督检查的目的是为了实现劳动法的立法宗旨，即保护劳动者的合法权益，促进经济发展和社会进步。　　监督检查的客体是用人单位遵守、执行劳动法律、法规的情形。　　监督检查的方式表现为依法行使监督检查权的各项措施。　　由劳动行政主管部门专门实施的劳动监察具有下列基本属性：　　1.法定性。劳动监察规则及程序直接为法律所规定，并且这种法律规定是强行性规范，监察主体必须严格依据法律实施监察活动。　　2.行政性。劳动监察属于行政执法和行政监督的范畴，是行使行政权力的具体行政行为。　　3.专门性。劳动监察是由法定的专门机关针对劳动法的遵守所实施的专门监督。　　4.惟一性。在劳动监督关系中，惟有劳动监察是以国家名义对劳动法的遵守实行统一和全面的监督。　　　　二、对劳动法执行情况监督检查的意义　　1.对劳动法执行情况监督检查有利于增强各种劳动法主体的法律意识，尤其是用人单位的依法用工意识，避免和减少违法行为的发生。　　2.对劳动法执行情况监督检查有利于维护劳动秩序和劳动力市场的秩序。　　3.对劳动法执行情况监督检查有利于劳动法律制度的完善。　　　　第二节　劳动法监督检查体制　　　　我国当前对劳动法执行情况进行监督检查的机构，除各级人民政府劳动行政部门对劳动法的执行实行全面监督检查以外，还有各级人民政府有关部门、各级工会、职工代表大会以及其他依法检举和控告的单位和个人。　　　　一、政府劳动行政部门对劳动法执行情况的监督检查　　（一）劳动监察机构设置　　《劳动法》第85条规定：县级以上各级人民政府劳动行政部门依法对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查，对违反劳动法律、法规的行为有权制止，并责令改正。政府劳动行政部门对劳动法执行情况的监督检查是通过设立专门的劳动监察机构，配备专门的劳动监察员来实施监察工作的。根据劳动部于1993年8月发布《劳动监察规定》，监察机构具体负责劳动监察工作。　　（二）劳动监察员的条件和任命　　1994年11月14日劳动部颁发的《劳动监察员管理办法》，对劳动监察员的任职条件做了如下规定：　　1.认真贯彻执行国家法律、法规和政策；　　2.熟悉劳动业务，熟练掌握和运用劳动法律、法规知识；　　3.坚持原则，作风正派，勤政廉洁；　　4.在劳动行政部门从事劳动行政业务工作3年以上，并经国务院劳动行政部门或省级劳动行政部门劳动监察专业培训合格。　　（三）劳动监察的内容　　主要包括：　　1.社会劳务中介机构和社会培训机构遵守有关规定的情况；　　2.用人单位劳动合同的订立和履行情况；　　3.用人单位招聘职工的行为； 　　4.劳动者的工作时间；　　5.企业遵守企业工资总额宏观调控规定的情况；　　6.用人单位支付职工工资情况；　　7.国有企业经营者的收入情况；　　8.用人单位和劳动者缴纳社会保险费情况；　　9.社会保险金给付情况；　　10.用人单位遵守职工福利规定的情况；　　11.单位和劳动者遵守职业技能开发规定的情况；　　12.社会职业技能考核鉴定机构对劳动者职业技能考核鉴定及发放证书的情况；　　13.承办境外承包工程、对外劳务合作、公民个人出境就业的机构维护境外就业人员合法权益的情况；　　14.劳动法律、法规、规章规定的其他事项。　　（四）劳动监察机构及劳动监察员的职权　　根据有关法律法规的规定，劳动监察机构及劳动监察员具体享有如下几类权利：　　1.检查权。　　是指劳动监察机构及劳动监察员依法对用人单位执行劳动法的情况进行检查的权利。　　2.调查权。　　是指劳动监察机构及劳动监察员依法对用人单位执行劳动法的情况实施调查的权利。　　3.建议权。　　是指劳动监察机构对用人单位执行劳动法的情况进行检查、调查后，就监督检查过程中所涉及的问题，向用人单位或有关部门提出建议的权利。劳动监察的建议权主要包括：　　（1）对于用人单位不执行、不正确执行或者拖延执行劳动法的情况，可以要求用人单位及时、正确地执行； 　　（2）对于用人单位发布的不适当的规章制度、命令指示等，可以要求其限期改正或撤销，给