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中国与俄罗斯财政体制改革的比较
社 科 集 萃
中国与俄罗斯财政体制改革的比较
杨 峥
(天津财经大学,天津 300222)
摘 要:我国是社会主义国家,并将长期处于社会主义初级阶段。特别是 1994年分税制改革后 ,地方政府
以土地相关收入促进城市发展 ,同时带动地方税收的增加。历史可以帮助我们鉴往知来,本文通过我国中央与
地方财政制度变迁的回顾,评价了俄罗斯财政体制改革。认为地方政府的财政缺 口是土地财政的重要原因,这
为进一步实施财政体制改革提供基础。
关键词:财政 ;体制:分权
中图分类号:F812.2 文献标志码 :A 文章编号:JL08—0027 (2012)O1—0063—04
执行一年后,地方所得超收过多,应该根据第一年
一
、 我国财政体制改革变迁
执行的结果进行局部的调整。
建国以来,我国财政管理体制经历多次比较 在 1959~1970年期间①,开始执行 “收支下
大的变革,实行过多种财政体制形式,大体上经历 放,计划包干,地 区调剂,总额分成,一年一变”预
了高度集权、统收统支(1950~1978年)、中央逐步 算管理体制。1971~1973年,随着经济体制的 “大
放权 (1978~1994年)和 以分税制 改革为标 志 下放、大包干”,财政预算实行 “定收定支,收支包
(1994年以后)三个阶段。 干,保证上缴(或差额补助),结余留用,一年一定”
(一)新中国成立初期的高度集中预算体制 的财政收支包干体制。该体制执行后,扩大了地
1950年3月24日,当时的国家政务院第二十 方财政的收支范围和收支规模,而上缴或补助数
五次政务会议通过了《关于统一管理一九五零年 额一经确定后一般不作调整,超收或结余部分都
度财政收支的决定》,全国的各项财政收支统一由 归地方支配。1974~1975年 “文化大革命”后期,
中央管理,高度集中,也称为 “统收统支”的预算体 经济遭到破坏,财政收入大幅减少,造成原包干体
制。高度集权的财政管理体制对缓解建国初期的 制包而不干。在难 以为继的情况下,改为执行 “收
杨 峥 中国与俄罗斯财政体制改革的比
困难局面起到了重要的作用。但地方政府没有任 入按 国家比例留成,超收另定分成比例,支出按指
何财权财力,完全服务于中央,地方缺乏积极性。 标包干。”中央以各地组织的全年预算收入基数
在 1951~1957年期间的财政管理体制,既加 (全国平均为2.3%),留给地方较为稳定的收入。
一_唐山职业技术学院学报二。=
强了中央的统一领导,又使地方有一定的机动财 为促进地方组织收入的积极性,对于超收部分,另
力便于处理本地 区的具体事务 。1957年 11月8 给地方不超过30%的分成。地方支出按中央预算
日,国务院全体会议第六十一次会议通过了《关于 划拨,且结余不用上缴,使地方财政旱涝保收。这
改进财政管理体制的规定》,决定从 1958年起,实 种收入与支出完全脱钩的中央大包大揽的预算体
行 “以收定支,三年不变”(1958年4月大跃进时期 制的预算管理体制不利于地方财政增收节支的积
改为五年不变)的体制。地方预算在执行过程中 极性,只是权宜之计。
的财政结余,全部留给地方 自行安排使用,由地方 (二)改革开放以后逐步放权
在下年度安排使用,并不计算在分配指标 内。为 1976~1979年重新执行 “定收定支,收支挂
了对地方由于财政体制改革而多得的收入加以限 钩,总额分成,一年一定”的体制,地方超收部分最
制,原则上按照规定各项分成比例不变,但如果在 低分成比例为30%,最高分成比例为70%。
作者简介:杨峥(1981一),男,天津人,天津财经大学财政系,博士研究生,研究方向:财政理论与政策。
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