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河南省人民政府 关于加快推进我省综合交通体系建设的若干意见 （修改稿） 为贯彻落实《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，应对，加快全省综合交通体系建设，河南区位优势提出如下意见： 长远发展的关键全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽。全省上下进一步统一思想合力攻坚，为中原。保在建、上必须、重配套交通优势和地位关系大的经济增长点和产业布局。资源 三、重点任务 ——铁路。重点推进城际铁路和客运专线建设，配合国家实施好干线铁路项目。一是确保郑开、郑焦和郑州至机场城际铁路2013年建成通车；继续推进其他城际铁路项目前期工作，做好项目储备，适时开工建设。二是加强协调配合，完善配套服务设施，确保石武客专2012年投运；强力推动郑徐客专前期工作，确保2012年开工建设；积极争取国家支持，加快郑渝、郑济铁路前期工作，力争尽早开工。三是配合国家积极推进晋豫鲁铁路、宁西铁路和蒙西至华中铁路建设。 ——民航。以郑州机场二期工程和航线开辟为重点，加快郑州国内大型航空枢纽建设，加大航线开拓扶持力度。一是开工建设郑州机场二期工程，完成综保区货站和机场货站改扩建工程及“区港联动”信息系统。二是尽快完成河南航重组复飞和南航河南分公司改制，引进基地公司，争取机场过夜飞机达到27架以上。三是加大政策扶持，争取新开通10条以上航线，突出中转和联程联运，着力优化航空运输网络，积极引进货运货代龙头企业，争取2012年实现旅客吞吐量1200万人次、货邮吞吐量20万吨的阶段性目标。 ——公路。以完善网络、内捷外畅、提升水平为重点，加快推进公路通道建设。一是确保在建项目，10+1”连接线建设，确保2012年全部建成，实现相关县（市）20分钟上高速。四是结合产业聚集区、城市组团和新型农村社区建设，有序推进国省道、县乡道和快速通道改造建设。 三、保障政策和措施 把增强交通投融资平台融资能力作为破解资金瓶颈制约、加快全省综合交通体系建设的关键环节，加强扶持，完善机制，强化各融资平台的合作，相互支持，确保重点任务顺利完成。 （一）理顺体制机制 1、变更河南铁路投资公司（以下简称铁投公司）出资人。将铁投公司出资人由河南投资集团变更为省政府。投资集团对铁投公司出资53.3亿元股权转为债权。其中，债务性资金46.6亿元，包括发行企业债17亿元、国家开发银行软贷款28.6亿元和技术援助贷款1亿元，投资集团作为企业债发行人和贷款人不变，由铁投公司按照该债务性资金的本息还款节点和额度提前一天归还投资集团，由投资集团偿还银 行，直至本息还完；其他资金6.7亿元和投资集团为铁路筹资支付的利息从省财政已拨给投资集团的建筑安装营业税18.5亿元中直接抵扣。以后铁路建设产生的建筑安装营业税以及运营期营业税由财政直接拨付铁投公司。 2、完善河南省国土资源开发投资管理中心（以下简称国土开发中心）管理机制。在省编办批复的范围内，国土开发中心自主招聘矿产资源开发和土地开发等专业人才，人员全部签订劳动合同，完善人事、社保等手续，实行企业化管理。参照省级投融资平台工资体系及标准，按照责权利相统一的原则，制定国土开发中心领导班子及工作人员的绩效工资标准，领导班子实行年薪制，其他人员实行岗位（绩效）工资。 3、河南省收费还贷高速公路管理中心（以下简称收费还贷中心）实行“一个机构两块牌子”。在事业法人登记的基础上，注册成立企业法人，不改变目前的财政预算管理体制，不缴纳税金，资产不计提折旧。省工商、税务等有关部门要积极协调配合，尽快办理企业工商营业执照等手续。省交通运输厅、国资委尽快批复河南交通投资集团（以下简称交投集团）公司章程，建立交投集团董事会等，健全经营管理机制和领导班子。 4、完善铁路项目各市出资督导机制。按照《河南省人民政府关于加快推进铁路建设的意见》（豫政〔2010〕42号）要求，各省辖市要积极筹措资金，确保按建设需要及时拨付应承担的建设资金。各市出资确有困难的，要主动与铁投公司协商合作进行土地开发，所得收益抵顶出资。对于需要铁投公司帮助申请征地拆迁贷款的各市，由各市与铁投公司协商具体合作方式，各市落实贷款所需的担保和质押条件，由铁投公司代为组织融资。对于出资到位不及时的省辖市，铁投公司根据建设进度提出清欠计划，省财政通过年度财政结算予以扣收，或由省国土厅扣减其土地指标数量。 （二）整合优化既有资产 1、国资委负责协调，将河南地方铁路集团公司所属的汤台铁路公司、漯阜铁路公司股份划入铁投公司，铁投公司要妥善解决相关人员安置问题，确保地方铁路集团稳定；将铁投公司持有的郑煤集团、中平能化股份置换为义煤集团股份，提高铁投公司持有义煤集团股权比例，达到持有20%股份具备权益法并表的条件，增加铁投公司现金流和融资能力。股权置换后，铁投公司享有该股权的收益权，委托省国资委行使在义煤集团的其他