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在进一步规范市区初中办学行为推进会上的发言 赵 平 2010年4月26日 一、传达全省规范中小学办学行为督查会议精神 4月15日下午，省教育厅召开全省进一步规范中小学办学行为专项督查会议。厅机关办公室、政策法规处、基础教育处、教育督导室、体卫艺处处长及教育电视台、教育报刊社、教育评估院、考试院等14个部门负责人参加会议。13个市教育督导室汇报了开学以来的督查情况。省教育厅副厅长胡金波出席会议并做了总结性讲话。 对全省规范中小学办学行为工作及督查工作，他用了4句话32个字做了总结：开端良好，初见成效；督导到位，推进有力；正视问题，攻坚克难；任重道远，狠抓落实。下面，重点传达涉及举报督查的信息： 在分析全省规范中小学办学行为存在的突出问题时说：一是地区之间、学校之间发展极不平衡，开学以来省教育督导室接到的举报达到382校次；举报开始向少数地区、少数学校集中。二是少数地区、少数学校规范办学仍然需要上级强制推动，学生“被自愿”节假日、双休日补课和上晚自习，“月考”、联考等考试名目繁多，学生在校集中教学时间严重超标，还有少数教师启发学生“造假”。个别学校领导面对督查态度蛮横。三是社会层面对规范办学行为、实施素质教育的认识亟待提高等。 存在以上问题，原因主要有：一是个别地区教育行政部门态度暧昧，“五严规定”政策法规学习、宣传不够；二是个别地区教育督导部门督查工作存在不少问题。表现在心态不正。有些地区对规范办学行为工作存在严重的“怕吃亏”心理，在督查工作中有畏难情绪，以致在督查工作上消极被动。力量不强。不仅督导机构自身力量薄弱，而且还不能与其他职能处室形成合力；同时由于督学责任区建设步伐缓慢、制度不健全、责任不明确、问责不到位，导致督查力量“捉襟见肘”、力不从心，存在不少盲区和盲点。偏袒纵容。有的地区对违规行为查处不力、问责不严，少数地方存在袒护行为，纵容学校侥幸心理膨胀，导致了本地区被举报学校数量的日益增多。形式主义。有些地方将随机督查工作等同于一般的行政检查，督查不深入，对举报、对学生、对家长不耐烦；有些督查人员走马观花、浮光掠影，不了解学校和学生的真实状态。指导不力。由于不了解学校和学生的真实状态，不能及时就学校面临的实际问题提供有针对性有说服力的指导。三是少数学校领导需要提高认识，增强规范办学的执行力。下一步规范办学行为的督查工作： 一是进一步明确工作目标：省里规范办学决心坚定不移，一年初见成效，三年大见成效，只会要求越来越严。 二是进一步明确督查重点：查处地方政府向教育行政部门、教育行政部门向学校施加升学压力，学校课程计划执行不到位，学生在校集中教学时间过长，节假日违规补课，违规组织统考统测等行为，特别加强对上网上墙的课程表和作息时间表执行情况的随机检查。严格执行《省教育厅省政府教育督导团关于中小学违规办学行为的处理意见（试行）》，。 七、进一步健全规范办学长效机制。去年，省教育厅研制印发了《江苏省普通高中进一步推进素质教育督导评价标准（试行）》，今年将制定《江苏省义务教育学校素质教育督导标准（试行）》，并在今、明两年启动普通高中学校、义务教育学校素质教育督导工作，达到优秀等级的，将命名为“江苏省素质教育模范学校”，并给予表彰、奖励，引导中小学校全面实施素质教育，全面提高教育质量，促进学生全面发展。 二、开学以来我市中小学违规办学举报及督查情况 开学以来，省教育督导室反馈给我市的违规办学举报学校共计23校次（为了提请在座局长和校长重视，不将市教育局受理举报列入其中），涉及市属、丹阳、句容、扬中、丹徒、润州等6个辖市（区）的14所普高，2所初中和1所小学。被举报的普通高中占学校总数的比例高达70%以上，其中2次以上反复举报的学校有4所。我市丹阳市珥陵中学、丹徒区实验高中2所普高因存在违反省“五严规定”的现象，被省教育电视台“江苏教育新闻”栏目查实曝光，两校被省教育电视台曝光的间隔时间不到一个月。临近中考、高考，有些学校在观望、攀比，受侥幸心理驱使，“铤而走险”。同时，一些学校打擦边球阳奉阴违 四是随意增减课程和课时、每天1小时体育活动不落实。有的学校音乐、美术、体育、综合实践等课时被随意增减、或被其他科学占用，客观上存在“两套”课表和作息时间表的现象。 以上所述违反“五严规定”的现象，虽然不没有点名，但有关学校的校长应该心知肚明、深刻反思、吸取教训、切实整改。 三、市、区开展执行“五严规定”督查工作的几点要求 根据4月15日全省进一步规范中小学办学行为专项督查会议精神，市教育局将按照24个字的方针，即强化督查责任、明晰违规界线、重视诊断指导、严肃问责处理的要求，进一步做好督查工作。 ⒈市教育局督导处将做好来信来电举报线索的登记、梳理和反馈工作，结合县（市、区）级政府教育工作督导考核，每学期对不少于1/3的市属学