关于村镇银行的思考.PDF

市场周刊· 研究 理论 关于村镇银行的思考 邱 峰 （南京师范大学，江苏南京210000） 摘要：本文首先叙述了村镇银行的设立背景、内涵、特征、市场定位及发展现状，阐释了发展村镇银行的必要性和可行性，进而 分析了其发展优势和现存问题，最后提出了有益的建议。 关键词：村镇银行；现状；问题；策略 中图分类号：F832.35 文献标识码：A 文章编号：1008- 4428 （2011）09- 64- 03 一、背景 最低限额为300 万元人民币，在乡（镇）设立的村镇银行的仅 （一）政策环境 为 100 万元人民币，均低于一般商业银行的注册资本限额。 2009 年中央一号文件进一步对发展新型农村金融机构 这样低的注册资本要求可以说是降低了村镇银行的准入门 和小额信贷等问题进行了规定，指出：“在加强监管、防范风 槛，使得更多的资本可以进入农村金融市场提供金融服务。 险的前提下，加快发展多种形式新型农村金融组织和以服务 在机构审核方面，负责审核的机构主要的中国银监会， 农村为主的地区性中小银行。鼓励和支持金融机构创新农村 银监会的三年规划提出，截止2011 年底我国村镇银行计划 金融产品和金融服务，大力发展小额信贷和微型金融服务， 增长到 1027 家。这样高增长的计划也给境内外有意向的资 农村微小金融组织可通过多种方式从金融机构融入资金。” 本打了一针强心剂，多方资本积极申请新设或者并购村镇银 到2009 年，银监会发布《小额贷款公司改制设立村镇银行暂 行，使得村镇银行的发展更加实际。 行规定》，允许符合条件的小额贷款公司转制成村镇银行，承 二、发展现状及竞争优势分析 认了村镇银行的“改造式设立模式”，这就更加拓宽了村镇银 2006 年 12 月，银监会发布了《关于调整放宽农村地区银 行的成立渠道。 行业金融机构准入政策，更好支持社会主义新农村建设的若 （二）内涵 干意见》（银监发[2006]90 号），为村镇银行的设立提供了法律 村镇银行，是指经中国银行业监督管理委员会依据有关 依据。截止2010 年6 月底，全国正式营业的村镇银行达214 法律、法规批准，由境内外金融机构、境内非金融机构企业法 家。可见，村镇银行的发展呈现出数量多、分布广的特点。然 人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民、农 而虽然村镇银行的发展从数量的增加和空间的扩展方面都 业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构，包括设 显露出可喜的势头，但我们仍须清楚地认识到，我国共有 在县及县级市的村镇银行，以及设在乡镇的村镇银行。村镇 2860 个县级行政区划单位，约 3 万个乡镇建制，已经如火如 银行以安全性、流动性、效益型为经营原则，可经营吸收公众 荼的发展着的村镇银行对中国广大的农村地区而言只是杯 存款，发放短期、中期和长期贷款，办理国内结算与票据承兑 水车薪，村镇银行的发展还任重道远。银监会的三年规划充 与贴现等。按照国家有关规定，村镇银行可代理政策性银行、 分显示了国家花大力气建设村镇银行、完善农村金融的决 商业银行和保险公司、证券公司等金融机构的业务。 心，这也侧面说明，除了国家政策的大力支持外，村镇银行与 （三）可行性 一贯的农村金融机构相比，其竞争优势是非常明显的。 村镇银行是独立设立的一级企业法人，其设立及运营都 首先，在公司治理结构方面，《村镇银行管理暂行规定》 必须遵照相应的法律法规。依据规定，境内外金融机构、境内 赋予