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新工程量清单规范与施工合同风险管理 长春工程学院 谭敬胜 一、新旧清单规范比较 二、施工合同主要问题　 一、新旧清单规范比较 (一)03规范问题 过于笼统、门类不全、操作性不强 　　1. 统一格式需要改进，以明确分部分项工程项目的特征 　　2. 使用范围局限，缺少对合同价款管理内容的说明。 仅侧重于工程招投标阶段计价环节中应用清单计价模式时的相关规定，但对于传统定额计价模式和工程招投标后后续合同履行阶段的工程计量与价款支付、工程变更与现场签证、工程价款调整与工程索赔、工程结算以及工程造价纠纷处理等环节缺乏相应的规定，由此出现某些地方招标阶段用清单方法计价，施工及竣工阶段用定额方法结算的怪现象。同时原《规范》中对实行工程量清单计价的风险分担、价格风险因素调整、工程量清单项目价款与结算支付条件等没有明确的界定，这最终导致造价纠纷扯皮不断，市场秩序乱上填乱的混乱局面。 　　 3对于清单计价时的风险划分不清，使承发包双方责任不明。规定综合单价包括完成工程量清单中的一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、利润和风险费用。实际工作中，综合单价经常被枉然认为是绝对固定单价，包括了一切风险，工程结算时均不作调整。所以低价中标且没有考虑风险费用的工程，当遇到不可预见的不利事件时就对工程实施相当不利。 近几年来，建筑材料价格涨跌幅度较大，如钢筋、沥青涨价翻倍，如果不考虑风险费用或者在合同中没有约定风险范围，施工单位是很难抵挡如此大的风险，导致工程中途停工，甚至偷工减料出现质量隐患，最终使工程无法顺利实施。 　　4.工程量清单编制责任不清，落实不到位。明确表述招标人应对工程量清单编制负责，但往往在实际操作中，招标方在招标文件中规定招标人提供工程量清单仅供参考，要求投标人重新核实工程量。这样招标人就把工程量清单编制的责任和风险又全部推给了投标人，如果施工企业不能及时摆脱清单责任，业主就可以随时以投标人报价里包含了所有工程量风险为由来打压施工企业，施工企业将不得不额外承担不应由自己承担的工程量风险。 （二）规范与03规范比较，具有以下特点： 1．08规范充分总结了实行工程量清单计价的经验和取得的成果，内容更加全面 03规范主要侧重于规范工程招投标中的计价行为 08规范的内容涵盖了工程施工阶段从招标开始到工程竣工阶段办理的全过程。 03规范条文数量45条 08规范条文数量137条，增加了92条，其中强制性条文有6条增加到15条，增加了9条 2．08规范体现了工程造价计价各阶段的要求，使规范工程造价计价行为形成有机整体。 对工程造价计价的共性问题进行了规范，同时针对不同阶段的工程造价计价特点做了专门性的规定，并使共性和个性有机结合。 3．08规范充分考虑到我国建设市场的实际情况，体现了国情。 4．08规范充分注意了工程建设计价的难点，条文规定更具操作性。 拦标价、风险责任、总价与分项一致、暂列金额、暂估价 二、施工合同主要问题　 实行工程量清单招标的工程，一般不宜采用固定总价合同形式。但工期在一年以内，合同总价在500万元以内，并且施工图设计深度符合规定的工程，可采用固定总价合同。 采用固定总价合同的工程，招标人应给投标人提供足够时间（从招标文件发出后，一般不少于7个工作日），在投标前复核确认清单工程量的准确性，修正招标文件中的缺陷或者错误，否则，不得采用固定总价合同形式。 同时，发承包双方必须在合同专用条款中约定合同价款的风险范围和风险费用的计算方法。原则上除设计变更、发包人更改经审定批准的施工组织设计、国家政策性调整外，合同价格一般不再调整。 实行工程量清单招标的工程应当采用固定单价合同，以体现风险共担的原则。承、发包双方必须在合同专用条款中约定风险范围和风险费用的计算方法，并约定超出风险范围时的综合单价调整办法，具体调整办法可按下述原则执行： 1、主要材料价格涨跌超出有经验的承包商可预见的范围时，材料单价可以调整。调整方法为：在按合同约定支付工程款时，若工程所在地造价管理部门发布的材料指导价上涨超过开标时材料指导价的10%，10%以内部分由承包人承担，10%以外部分由发包人承担；若工程所在地造价管理部门发布的材料指导价下跌超过开标时材料指导价的5%，5%以内部分由承包人受益，5%以外部分由发包人受益。 2、分部分项单项工程量变更超过15%，并且该项分部分项工程费超过分部分项工程量清单计价合计1%的，增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据。当分部分项工程量清单项目发生工程量变更时，其措施项目费用中相应的模板、脚手架工程量应作适当调整。 可调价格合同 实行工程量清单招标的工程，一般不采用可调价格合同形式。确实需要采用的，发承包双