中央和省级财政分摊农村义务教育经费的经济学思考.pdfVIP

教育与经济 2004年第4期 中央和省级财政分摊农村义务 教育经费的经济学思考 刘乐 山 (湖南师范大学 商学院，湖南 长沙 410081) 摘 要：农村义务教育的纯公共产品性质、农村义务教育产生的历史渊源、农村义务教育的的收入再分配 功能、事权和财权的对称以及取消农业税政策等要求农村义务教育经费应主要由中央和省级财政分摊。中央和 省级财政分摊农村义务教育经费要有一个具体的量化标准，我国应尽快实施全免费的义务教育。 关键词：农村义务教育；教育经费；中央财政；省级财政 中图分类号：F08；G40—054 文献标识码：A 文章编号：1003—4870(2004)04—0048—04 Think on Fund of Rural Compulsory Education by the Central and Provincial Financing LIU Le-shan (School o厂Business，Hunan IN]OFTJ~Zl University，Changsha 410081，China) Abstract：Rural Compulsory Education(RCE)is a public product with the function of the revenue reallocation．Ac- cording to the synunetry of the rights and obligation and the recent removal policy of agricultural taxes in China，This pa— per argues that it is necessary for RCE to be funded by the central and provincial financing，and suggests that a concrete and quantitative standard on RCE fund should be put up．Moreover，the fully free compulsory education should be en． forced． Key words： rural compulsory education；educational fund；central financing；provincial financing 在普及九年制义务教育的实施过程中，鉴于农村义务 地区)普遍比较困难，所以县级政府义务教育经费短缺情 教育政府财政投入主要由乡政府负担的实际困难，中央政 况普遍存在。比如，拖欠教师工资问题还未得到根本解决， 府于2001年6月适时地调整了农村义务教育管理体制，决 农村中小学校舍建设和危房改造资金的正常投入机制尚未 定将农村义务教育 “实行在国务院领导下，由地方政府负 真正建立起来。鉴于这种情况，中央教科所高如峰研究员 责，分级管理、以县为主的管理体制”。在农村义务教育财 认为应加大中央和省级政府对农村义务教育的投资责任。 政体制方面，决定将政府投资的统筹主体从原来的乡提升 按照笔者的认识，其实就是农村义务教育经费应主要由中 到县，同时加大中央和省级财政对农村义务教育的扶持力 央和省级财政分摊，本文从经济学的角度来注释其理由， 度。以县级政府作为投资统筹主体的农村义务教育财政体 并简要提出政策建议。 制自2001年开始在部分省区实施以后，到2003年5月底， 一 、 农村义务教育是具有很