乡镇财政收入研究：基于“农村税费改革后”的视角.pdfVIP

中国农村观察 乡镇财政收入研究： 基于“农村税费改革后的视角 李普亮 朱永德 (广东惠州学院经管系) 内容提要：本文指出，农村税费改革作为新时期农村税费制度的一次强制性制度变迁，对乡镇财政 收入带来较为严重的负面影响。这主要表现在收入总量降低、收支平衡难以维继、收入来源渠道减 少以及收入稳定性和自主性降低等方面。为此，本文认为，必须从设计主体税种、健全政府转移支 付制度、规范使用费制度以及加强债务管理四个方面构建科学、完善的乡镇财政收入体系。 关键词：农村税费改革 收入体系 主体税种 一 、 农村税费改革历程的简要回顾 2000年，中发[2000l七号文件《中共中央国务院关于进行农村税费改革的通知》确定了以安徽 省为试点单位的农村税费改革方案，基本内容概括为“三个取消，两个调整，一项改革”，即取消乡统 筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资，取消屠宰税，取消 劳动积累工和义务工，调整农业税政策，调整农业特产税政策，改革村提留征收办法，采用新的农业 税附加方式统一收取。 然而农村税费改革的艰巨性和复杂性远远超出了决策层的预料，试点改革在实践中遇到了挫 折。2OO1年4月25日，国务院办公厅印发《关于2OO1年农村税费改革试点工作有关问题的通 知》，决定暂缓扩大农村税费制度的改革试点，此前“加快推进”的提法变成了“稳步实施”。2002 年，农村税费改革恢复开展，试点单位增至全国20个省(市)，2003年开始在全国范围试点，改革内 容不断深化。中共十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的 决定》指出：“深化农村税费改革……完善农村税费改革试点的各项政策，取消农业特产税，加快推 进县乡机构和农村义务教育体制等综合配套改革。在完成试点工作的基础上，逐步降低农业税率， 切实减轻农民负担。”2004年中共一号文件《关于促进农民增加收入若干政策的意见》提出：“逐步 降低农业税税率，04年农业税税率总体上降低一个百分点，同时取消除烟叶以外的农业特产税 … … 有条件的地方，可以进一步降低农业税税率或免征农业税。”同年，温家宝总理在十届全国人大 二次会议上作的《政府工作报告》明确指出：“从今年起，要逐步降低农业税税率，平均每年降低1个 百分点以上，五年内取消农业税。”2004年，国务院确定了以黑龙江、吉林两省作为取消农业税的试 点省份。2005年中共一号文件《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力 若干政策的意见》进一步提出：“进一步扩大农业税免征范围，加大农业税减征力度。2005年。在国 家扶贫开发工作重点县实行免征农业税试点，在其他地区进一步降低农业税税率。在牧区开展取 - 61 - 乡镇财政收入研究：基于“农村税费改革后”的视角 消牧业税试点。国有农垦企业执行与所在地同等的农业税减免政策。因减免农(牧)业税而减少的 地方财政收入，由中央财政安排专项转移支付给予适当补助。有条件的地方，可自主决定进行农业 税免征试点。”在十届人大三次会议的《政府工作报告》中，温家宝总理又明确提出：“加快减免农业 税步伐。在全国大范围、大幅度减免农业税。592个国家扶贫开发工作重点县免征农业税。…… 明年将在全国全部免征农业税。原定5年取消农业税的目标，3年就可以实现。”2005年，全国已有 26个省(市、区)宣布提前免征农业税，5个未免征农业税的省份今年也将再降低农业税税率2个百 分点以上，相当一部分市、县已宣布免征农业税①。可以看出，农村税费改革已经受到中共中央、国 务院的高度重视，正不断迈向新的台阶。 二、农村税费改革对乡镇财政收入的冲击 (一)收入总量减幅较大，收支平衡难以维继 十届全国人大一次会议的财政部报告显示，2002年农村税费改革使全国乡镇财政收入减少约 300亿元，中央财政下拨的资金为245亿元。从表面看，税费改革使乡镇财政产生了约50亿元的 缺口。但实际上，近年来全国的农业税、农业特产税、三提五统、农村教育附加以及乱收费等年收人 总计约在1