国外国有资产管理模式对我国国有资产管理的启示.PDFVIP

国外国有资产管理模式对我国 国有资产管理的启示 黄 浩 (宜宾学院经济与管理学院，四川 宜宾644000) 摘【 要】 国外国有资产的管理无论是直接管理模式，还是间接管理模式，都强调对国有资产的依法、分类管理， 重视激励与监督机制，突出竞争性行业的市场化运作，这些探索在很多方面给了我们重要的启示，有助于我国在国有资 产管理体制上认真借鉴，并在借鉴的基础上不断创新。国有资产管理体制创新的路径选择必须 以整体搞活国有经济、促 进经济发展、实现国有资本的保值增殖为 目的。 【关键 词】 国有资产；管理；体制创新 【中图分类号】F123．7 【文献标识码】A 【文章编号】1004-2768(2011)10—0162—03 国有资产是世界各国普遍存在的产权形式。随着经济的发 围内自行设立董事会等管理机构以及 自主经营的权利。 展，我国国有资产的规模 日益扩大，在我国经济中占有重要的 2．法国模式。西方国家中国有化程度最高的国家是法国，其 地位，对我国国民经济和社会各项事业的发展起着至关重要的 国有企业主要分布在能源、交通 、通信 、原材料 、加工制造、银行 作用。国有资产的产权具有公共性的特征 ，因此，难以完全按照 和保险等几大部门。法国的政府与国有企业之间保持着十分复 私营企业的模式来管理 ，只能通过完善的国有资产管理模式来 杂的管理关系，虽然上述部门在国民经济中占有重要的地位， 进行管理。国外国有资产的管理无论是直接管理模式 ，还是间 但是法国政府并没有建立一个全国统一的国有企业管理机构， 接管理模式，都强调对国有资产的依法 、分类管理，重视激励与 也没有统一的法律法规来管理。总体而言，国家对国有企业的 监督机制，突出竞争性行业的市场化运作，这些经验值得我们 领导和监督主要集中在价格与投资控制、人事任免、企业经营 借鉴。 方向和财产管理等方面。在政府一级，大致建立以下的管理分 一 、 国外国有资产的管理模式 工 ：行政和业务领导归属对 口的主管部门，财政监督权主要属 国有资产管理是一个全球性的经济问题 ，二战后除社会主 于政府经济、财政与预算部及国家审计法院。从产权管理角度 义国家外，发达资本主义国家和发展 中国家的国有经济也在迅 看 ，经济 、财政与预算部是对国有企业行使财务监管权的最主 速发展。但由于国情不同，各国不同时期不同的国内政策都会 要机构。在公司一级实行董事会负责制 ，董事长和总经理由政 对国家的国有资产管理体制产生影响，出现各种变化和差异 ， 府总理或主管部门提名，并通过政府颁布法令正式任命。董事 但总的来说还是比较稳定的，国外的国有资产管理模式归纳起 长一经任命，不得再兼任行政职务。法国国会对国有资产经营 来主要有直接管理和间接管理两种管理模式。 活动负有监督管理职能，这种监督管理职能的实施主要通过调 (一)直接管理模式 查和诉讼的方式。 直接管理模式是指政府对国有企业资产的直接管理。该模 (二)间接管理模式 式主要适合于国有企业较少、国有资产规模不大的国家。美国、 间接管理模式是政府设立国有资产营运机构对国有企业 加拿大、法国、德国和巴西等国采用的是这种模式 ，其中以美国 进行管理，这种模式较适用于国有资产规模较大 、国有企业较 和法国为主要代表。 多、竞争性产业比例较高的国家。目前，新加坡、意大利、英国等 1．美国模式。美国政府对国有企业的管理是非常严格的。除 国采用这种模式。 一 部分对总统直接负责的企业外，大多数国企都是由政府的有 1新 加坡模式。新加坡政府在对公用事业行业、垄断行业、 关部、处以及根据国会各种决议设置的专门常设委员会管辖。 涉及国家安全及与国计民生密切相关的行业进行管理时，通过 政府主要通过有关部门的行政指令来确定企业投资规模与方 立