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欧洲统一电力市场及相应监管体制所属： 报告言论 ????日期：2013-07-04????浏览次数：106次?欧洲是世界上最早实现电力市场化的地区之一，就其目前市场成熟度及市场规模而言，欧洲仍然处于领先地位。英国在1990年率先实现了电力工业私有化，建立了电力市场，为之后世界其他国家的电力市场建设提供了宝贵的经验。在区域电力市场建设方面，如监管法律法规、市场规则、市场运行等，欧洲也颇为成熟，有许多值得研究的地方，例如北欧市场（Nordic market）、中西欧电力市场（Central West market）和伊比利亚电力市场（Iberian market）。?　从历史上看，欧洲国家独立意识强，导致各国国情多有不同，电力市场发展也是如此，各电力市场间缺少协同性。因此，欧盟计划在其27个成员国内建立欧洲统一电力市场。欧洲统一电力市场建设是一个系统工程，涉及政治、经济、法律、电网建设诸多领域。首先，欧洲统一电力市场所依附的硬件平台，即坚强的泛欧输电网还没有完全实现，电能还不能在各国电网间自由传输。因此，需要建设一个泛欧洲的坚强电网以支撑欧洲统一电力市场运行。近年来，欧洲国家正在积极建设国家间的电力联络线，并提出了雄心勃勃的建设欧洲超级电网的计划。电力市场建设与电力监管体制建设紧密相连。由于各国政治经济情况有所不同，各国监管体系没有统一的标准，不利于跨国电力交易。因此，欧盟出台了第三能源包（关于欧盟第三能源包，后续章节有专门论述），在欧盟层面协调其成员国的电力监管体系，促进欧洲统一电力市场建设。虽然欧洲统一电力市场建设正如欧盟本身一样面临许多问题，但是，相关的准备工作正在逐步地向前推进。?　欧洲统一电力市场建设及面临的问题?　从上世纪90年代初期开始，欧洲国家逐步启动了电力市场化进程，时至今日，电力体制改革和电力市场建设仍在进行中。多数国家的电力市场化只限于本国范围内，例如，相应的法律体系和电力市场建设，无统一的针对电力跨国交易的监管规则，电力跨国交易费用高，在极端情况下，可能引起电能从高电价地区向低电价地区传输。可以看出，这种市场架构不利于满足日益增多的电力跨国交易需求。此外，随着可再生能源尤其是风能和太阳能的不断开发，电能传输的送端和受端往往跨越多个国家，显然，这种市场架构也不利于可再生能源的发展。因此，欧盟提出到2014年建成欧洲统一电力市场，以保证欧洲电力供应的安全性、可持续性和经济性。?　欧洲统一电力市场建设基于两个必要条件：一是统一的监管和市场平台，二是足够的电网传输容量，尤其是跨国界（网界）联络线输电容量。目前，欧洲电力市场建设面临以下主要问题：?　跨国电力联络线容量不足?　由于各国都重点关注本国的电网建设，用于联络线投资较少。尤其是连接波罗的海地区、伊比利亚半岛、英国及爱尔兰的联络线容量严重不足。2002年，欧盟颁布条例，要求各成员国到2005年底，应保证其联络线具有相当于本国总装机10%的传输容量。到目前为止，仍有部分国家未达标。?　跨国电力交易缺乏统一的市场规则?　由于没有统一电力市场规则，各国（区域）电力市场彼此相对隔离。此外，统一的跨国电力交易服务没有完全到位，这些使得跨国电力交易成本高，不利于跨国电力交易。?　欧盟的电力监管规则未被有效执行?　由于各成员国电力监管部门的权利和职能不尽相同，一些成员国没有将欧盟的监管规则有效地在本国执行。电力市场间协调配合困难。?　各成员国存在电价差?　各成员国间有时存在较大的电价差。有些国家的零售电价仍然由政府制定。电力零售市场的运营效率也不尽相同。?　为了解决以上问题，加快欧洲统一电力市场建设，欧盟加大力度使其成员国进一步开放市场。首先，要求各成员国在2011年3月之前将欧盟第三能源包的有关规定转化为各国法律。执行欧盟第三能源包被认为是建立欧洲统一电力市场的先决条件。通过执行欧盟第三能源包的有关规定，各成员国在输电网独立、监管机构执法权力、电力零售市场建设方面都取得了显著的成绩。按照欧盟第三能源包的有关规定，各成员国的监管机构和电网运营商积极参与ACER（欧洲能源监管机构合作组织）和ENTSO-E（欧洲输电网运营商合作组织），以期在欧盟层面的电力监管、电网运行和电力市场运营方面开展协调和合作。在加快制定并执行欧盟统一电力市场规则的同时，欧盟还制定了到2020年的电力基础设施发展规划。该规划包含以下要点：?　北海离岸电网及相应的连接北欧和中欧的输电线路建设，旨在将北海风电、阿尔卑斯和北欧水电送往北欧和中欧负荷中心；?　西南欧洲的电力联络线建设，旨在将该地区内的风电、水电、太阳能发电，及北非地区的可再生能源经法国送往中欧地区；?　加强中东欧地区和东南欧地区的输电线路建设，增强相应区域电网的输电能力，促进区域内电力市场整合、水电和可再生能源的开发和利用；?　加强波罗的海电力市