财政分权与地方政府支出结构偏向——基于中国省级面板数据的研究.pdfVIP

第9卷 第5期 上海财经大学学报 Vo1．9 No．5 2007年 10月 Journal of Shanghai University of Finance and Economics 0ct．2007 中图分类号：F810．451 文献标识码：A 文章编号：1009—0150(2007)05—0075—08 财政分权与地方政府支出结构偏向 — — 基于中国省级面板数据的研究 李 婉 ／ u (上海财经大学公共经济与管理学院，上海200433) 摘 要：在上级政府对下级政府拥有人事任免权，并以GDP的增长作为考核标准的政治体制下，我国 的财政支出分权导致地方政府偏好于经济建设支出和除文教科卫之外的其他部门事业费的支出，而最能反 映一个地区居民需求的科教文卫支出则无疑被忽视，甚至被其他支出所挤占。收入分配所产生的激励作用在 经济建设的投入上，也是最明显，但它似乎并不能降低行政管理费用的支出，而且，倾向于地方政府的收入分 配也不能使地方政府在支出中将更多的部分用于科教文卫。 关 键 词：财政分权；地方政府；支出结构偏向 尽管关于研究我国地方财政支出结构的文献有很多，但是地方为何会形成目前这种支出 结构，则似乎还未引起关注，而从财政分权的角度来探索其原因的，则是少之又少。本文既从 理论上梳理了财政分权影响地方财政支出结构的方式，认为我国财政分权所实施的环境导致 我国地方财政支出结构产生偏向，并且基于我国省级面板数据，对这种影响进行了实证研究。 一 、 财政分权与地方财政支出结构：支出分权与收入分配的激励 财政分权之所以能引起地方支出结构的改变，一个最主要的基础是财政分权下的地方政 府拥有了自主安排支出的权力，因此，现有的文献在探讨财政分权影响地方财政支出结构时， 无不将重点集中在支出分权的作用上。而对于这种作用方式，现有的分析思路无非是从两方 面着手：一是支出分权使得财政的决策者由全国选民转为地方选民，因此，财政分权下的支出 结构的改变主要反映了不同区域的选民的不同的偏好，Granado，Martinez-Vazquez和Me- Nab(2005)就采取了这种分析思路L】 ；二是从地方政府人手，认为中央将权力下放给地方政 府，使财政的决策者更接近于居民，因此更容易获得居民的偏好的信息，由此与集权体制相比， 会使地方的财政支出发生改变。在现有的大部分的文献里，都采用了这种分析方法。这两种 分析思路虽然角度有所不同，但他们的落脚点其实又是一致的，无非都是强调居民的偏好和需 求发生了改变，或得到了更好的反映。(我们发现，在西方的文献中，居民的偏好往往是要求实 施财政分权的理由，同时也是分析财政分权的结果的依据。)这种分析思路既表明了财政分权 会影响地方财政支出结构，同时居民偏好的不同也形成了分权体制下的地方财政支出结构的 收稿日期：2007—05-20 作者简介：李 婉(198O一)，女，浙江温州人，上海财经大学公共经济与管理学院博士生。 76 上海财经大学学报 2007年第5期 具体特征。 但是这种非常流行的分析思路其实在解释财政分权影响地方财政支出结构的方式和作用 机理上，传递给我们的信息非常少，甚至有时候我们会发现它试图以一种非常简单的方式去掩 盖一个非常复杂的问题。 对于如今最广为接受的第二种分析思路，Prudhomme(1995)E2]曾指出，虽然财政分权体 制下决策方式的分散化有些类似于市场，但是，地方政府则不同于企业家，他们不会天然地对 辖下的居民的需求做出反应，去迎合居民的偏好，因此，财政分权使得决策者更接近于居民，更 容易获得信息，这些都是无可置疑的。但这里的一个问题是，就像Estache和Sinba(1994)l3] 所指出的，对于地方政府而言，它是否愿意将居民的偏好作为自己的优先选择是引起地方的财 政支出结构是否会发生改变，以及会发生什么样的改变的关键。从这个意义上说，无论是 Tiebout(1956)l_4]的流动人口加固定政府的模型，还是Bardhan认为更现实一点的固定人口加 流动政府的模型(Faguet，