财政分权与公共服务提供效率研究——基于中国不同省份义务教育的面板数据分析.pdfVIP

第10卷第4期 上海财经大学学报 V01．1O No．4 2008年8月 Joumal of Shanghai University of Finance and Economies Aug．2008 中图分类号：810．453 文献标识码：A 文章编号：1009—0150{2008)04—0061—08 财政分权与公共服务提供效率研究 一 基于中国不同省份义务教育的面板数据分析 刘长生，郭小东，简玉峰 (中山大学岭南学院，广东广州 510275) 摘 要：本文首先建立了财政分权与我国公共服务提供效率的理论分析框架，并基于我国3O个省市义 务教育的面板数据，对财政分权与义务教育的提供效率进行了实证评价，结果表明提高财政分权度总体上有 利于提高我国义务教育的提供效率，但区域之间存在较大差异。另外，财政分权对我国公共义务教育产生了 “性别效应”。我国在维持现有“分级管理、以县为主”的义务教育支出体制的基础上，应利用政府转移支付制 度、开拓县级财政收入源泉、规范地方政府支出结构等措施来降低财政分权对部分省份义务教育所产生的负 面影响。 关 键 词：财政分权；公共服务；提供效率；义务教育 一 、 引 言 构建合理的政府间财政关系是涉及一个国家政治与经济发展的重要议题。各种政府间财 政关系的调整基本上都是围绕着集权和分权展开的。目前，世界范围内正在兴起分权化的财 政改革浪潮，如中国的分税制改革、拉美地区的分权化改革等。20世纪50年代以来，财政分 权成为财政理论和实践中的重要问题。国内外学术界关于财政分权理论的文献相当丰富。早 期Tiebout(1956)、Musgrave(1959)、Oates(1972)等人对财政分权进行了大量规范性研究，为 财政分权理论奠定了坚实的基础。近几年许多国内外学者对财政分权与经济发展、经济增长、 公共部门规模、政府治理、社会公平、公共服务提供效率的关系进行了大量实证研究。从我国 对财政分权研究来看，大多集中在财政分权与经济增长、政府规模及相关经济变量的关系上， 如Zhang和Zou(1998)检验了1978~1992年我国各级政府财政资源分配与省级经济增长之 间的关系，发现财政分权不利于经济增长；林毅夫和刘志强(2ooo)~,J采用中国内地28个省份 的数据，发现在控制了同时期其他各项改革措施的影响后，财政分权提高了省级人均GDP的 增长率；张晏和龚六堂(2005)对中国1986~2002年的财政分权与经济增长关系进行了经验分 析，也发现财政分权促进了我国经济增长。温娇秀(2006)利用1980~2004年省级面板数据， 采用随机效应回归方法，分阶段实证研究我国财政分权对经济增长的影响，发现财政分权总体 收稿日期：2008—06—17 作者简介：刘长生(1973--)，男，湖南邵阳人，中山大学岭南学院讲师，博士研究生； 郭小东(196O一)，男，山东茌平人，中山大学岭南学院教授，博士导师； 简玉峰(1976一)，女，湖南邵阳人，中山大学岭南学院讲师。 62 上海财经大学学报 2008年第4期 上促进我国经济增长，且经济增长效应存在显著的跨区差异。孙群力(2006)利用1978~2003 年的全国时间序列数据以及28个省市的面板数据，研究财政分权对中央政府和地方政府规模 的影响。黄君洁(2006)通过实证分析发现财政分权与我国的政府官员腐败问题正相关。 众所周知，财政分权理论是在1956年美国经济学家蒂博特(Charles Tiebout)发表的《地 方支出的纯粹理论》之后逐渐走向成熟的。财政分权的核心内容是蒂博特、马斯格雷夫、奥茨、 施蒂格勒等发展与完善的“财政分权有利于提高公共服务提供效率”的理论。然而，我国相关 学者对财政分权与公共服务的提供效率这一核心内容的理论研究和实证分析，还没有引起足 够的重视，本文拟以我国九年制义务教育这种公共服务的提供为研究对象，以我国不同区域政 府公共服务的提供效率为切入点进行全面的理论和实证分析。 二、我国财政分权与公共服务的提供效率的理论分析框架