财政扶贫政策之拓展.pdfVIP

@ 2000年第 4期 中 南 财 经 太 学 学 报 N9．4 2000 震月刊 B Jmomhl~r 总第 1 2】期 JOURNAL OF ZHONGNAN UNIVERSITY OF FINANCE AND ECONOMICS Serial ．1 2 财政扶贫政策之拓展 李元江 |z 矗 (湖北省 财政厅．湖北 武汉 430071) 摘要：地区发展不平衡是世界各国经济社会发展过程中的普遍现象，局部的绝对贫困和整体中的区 域性相对贫困是～个长期性的问题。在社会主义制度框架F．实现社会共同进步是基车的政策目标。我 国政府组织实施的扶贫开发工作，正是实现这一政策目标的重要战略举措。在实施扶贫攻坚战略中 中 央和地方财政必须立足自身职能．完善财政政策措施．增加财政扶贫资生投人，规范扶贫支出范围．完善 财政扶贫方式，全力推进贫困地区可持续发展。 关键词： ；兰苎； 墨镬 (立 中图分类号：F812 文献标识码：A 文章编号 一 、 新世纪的扶贫工作面临着新的形势 1 99d年，中央制定实施《国家“八七”扶贫攻坚计划》，采取一系列措施推进贫困地区的经 济社会发展，取得了举世瞩目的成绩。贫困地区的基础条件明显改善，粮食生产基本实现了区 域内的自给平衡，温饱问题基本解决，区域性支柱产业框架逐步形成，产业结构不断优化，财政 自给能力有所增强，农民收入水平得到了提高 与1 978年相比，我国农村贫困人口由2．5亿人 减少到4 200万人，农村贫困发生率由3O 7 F降到4 6 。从湖北省的情况看，扶贫开发使 贫困地区主要经济指标的增长速度明显高于垒省平均水平。1 998年底，该省38个贫困县市国 内生产总值达到886亿元+财政收入达到43亿元．农民人均纯收入达到 1 71O元，三项指标平 均递增速度分别比垒省平均水平高出3～4个百分点 上述变化，既增强了贫困地区经济的活 力，又为扶贫攻坚任务的完成打下了坚实的基础。 尽管我国的扶贫工作成绩显著，但随着宏观经济环境的变化和扶贫开发的不断深^，贫困 地区的区域经济发展面临着新的形势，对政府扶贫1l作也提出了新的挑战 1．从宏观经济格局上看，经济发展不平衡和扶贫开发的不平衡并存，实施中西部开发战略 具有长期性．需要中央和地方政府更有力、更具体的政策和资金支撑。 收稿日期：2000—03—01 作者简升 李元江(1955一 )，男，湖北荆『1^．湖北省时衄厅副厅长．研究员 2．全国范围有近4 OOO万的农村贫困人口温饱问题尚未解决，湖北省的此类人口也达90 万人。问题的关键是，贫困人口贫困程度探．生存条件差，大多分布在地域偏远、交通闭塞、生态 环境恶劣的高寒山区、库区、地方病及自然灾害多发区、自然生态保护区和少数民族聚居区。致 贫成困具有多样性、复杂性和顽固性，既有制度性贫困．又有自然性贫困和历史性贫困，相当部 分人口在区域内无法实现粮食自给，需要异地搬迁才能解决温饱问题，扶贫成本明显增加。 3．扶贫开发标准不高，基础脆弱，抗御自然灾害能力低F 农民收A驶乏稳定支柱，返贫现 象比较严重。湖北省连年遭受洪涝灾害，鄂西北连年大旱，l998年因灾致贫、返贫的人口达到 78万人，有的贫困县市返贫率达到 25 。同时，“插花”贫困问题日益寰出，有的贫困程度比贫 困地区还要严重，如湖北省的“插花”贫困人口占全省贫困人口总数的45 ，对实现脱贫目标 产生了很大的影响。 ． 4．贫困地区多属以农业经济为基础的地区，农业发展中出现的阶段性变化新特点，对贫厢 地区的区域经济发展提出了新要求。当前，我国农业发展的结构性矛盾日益突出，农产品阶段 性过剩，贫困地区的传统型农业受到严峻挑战，结构调整、技术进步面临很大的压力。农业的不 稳定增加了产业升级和扶贫开发的难度。 5．宏观经济环境对贫困地区区域经济发展产生了不