财政扶贫资金漏出的治理策略研究.pdfVIP

经济理论与经济管理 2006年第6期 财政扶贫资金漏出的治理策略研究 龚晓宽，王永成 (1．四川大学经济学院，成都 610064；2．贵州大学经济学院，贵阳 550025) 在过去2O多年的农村扶贫开发中，我国政府 要包括发展资金 (原支援不发达地区发展资金)、 不断加大财政扶贫投入力度，政府扶贫投入对改善 新增财政扶贫资金、以工代赈资金、“三西”(甘肃 贫困地区落后状况，推动贫困地区农村经济和国民 省定西地区、河西地区，宁夏回族自治区西海固地 经济增长起到了积极而显著的作用。但是，随着中 区)农业建设专项资金、财政贴息资金和其他财政 国扶贫开发工作的推进，扶贫资金运行成本递增， 扶贫资金。财政扶贫资金来源包括中央财政安排的 资金在分配、传递、使用过程中的目标置换，致使 资金和地方配套资金，其中以中央的转移支付为主。 财政扶贫资金 “漏出量”增加，有限的资源无法最 所谓财政扶贫资金的漏出主要是指，各级政府、 大限度地用到真正的贫困人口身上，这一问题已经 政府部门及其工作人员以非法和违规手段改变财政 严重影响了我国扶贫开发的整体进程。 扶贫资金使用范围和途径，使财政扶贫资金在传递 和使用过程中产生目标置换，造成扶贫资金脱离扶 财政扶贫资金及其漏出 贫目标，使用效率降低，有限的资源没有完全用到 真正的贫困人口身上或未使真正的贫困人口受益。 财政部、国务院扶贫开发领导小组、原国家发 大量的扶贫资金被用到条件较好的城镇地区的工商 展计划委员会将财政扶贫资金定义为国家设立的用 业项目以及流向相对富裕的组织和个人，而最需要 于贫困地区、经济不发达的革命老根据地、少数民 资金的农村贫困人群却得不到应有的扶持。_1] 族地区、边远地区改变落后面貌，改善贫困群众生 产、生活条件，提高贫困农民收入水平，促进经济 二、财政扶贫资金漏出 和社会全面发展的专项资金。 财政扶贫资金主要包括支援经济不发达地区发 的主要环节和渠道 展资金、以工代赈资金、扶贫专项贴息贷款的贴息 资金、“三西”地区农业建设资金、边境建设事业 首先，决策过程存在效率损失与资源流失。由 补助费、补助贫困地区普及小学教育资金、民族地 于扶贫工作涉及中央与地方各级政府及政府多部门 区事业补助费、贫困地区计划生育补助资金、农业 业务领域，其中必然涉及这些部门的相关利益，因 税减免和地方财政自筹扶贫款等。2000年以前， 此在扶贫开发决策过程中就存在着谈判和博弈，在 中央政府财政扶贫资金在政府预算收支科目中，主 这场博弈过程中相关各方都有着各自的利益诉求， [收稿日期] 2006—04—16 [作者简介] 龚晓宽 (1950一)，男，贵州贵阳人，四川大学经济学院博士研究生，中共贵州省委讲 师团团长，研究员； 王永成 (1975一)，男，辽宁大连人，贵州大学经济学院公共管理系硕士研究生。 43 经济理论与经济管理 2006年第6期 决策的过程实际上就成了中央和地方政府以及各级 牟取私利、寻租腐败更进一步加剧了资金的 “漏 相关部门之间的博弈和利益取舍的过程。这一