财政监督与监督财政——关于财政监督基础性问题的理论分析.pdfVIP

暨 南 学 报 (哲学社会科学) 第25卷 第 6期 JOURNAL OF JINAN UNIVERSrrY Vo1．25 No．6 2003矩 11 月 (Philosophy$ociM Science E~tion) Nov．， 2003 财政监督与监督财政 — — 关于财政监督基础性问题的理论分析 於鼎丞，廖家勤 (暨南大学经济学院，广东 广州 510632) [摘 要】 文章对公共财政下财政监督的基础性问题进行了理论分析，指出财政监督即监督 财政，是对政府财政活动的监督，是确保政府财政活动有效率地提供公共产品的一种制度安排。 实施财政监督的原因在于财政活动中的多重委托代理关系，财政监督要达到应有的绩效，其制度 安排要点应包括对政府预算的决策形成监督的制度安排、对预算执行过程监督的制度安排及对预 算执行结果的绩效监督的制度安排三个方面。 [关键词】 财政监督；监督财政 ；制度安排 [中图分类号】F239．65 [文献标识码】A [文章编号】1000—5072(2o03)o6一OO2O—o6 党的十六大报告中提出了要“加强对财政收支的监督”。在党的全国性代表大会的报告中 提出要加强对财政收支的监督，足见其加强我国财政监督的紧迫性和重要性，但是由于对财政 监督性质认识不一、定位不准，使得现实的状况并不令人满意。为此迫切需要对我国社会主义 市场经济下财政监督性质定位进行理论分析，为财政监督的准确定位提供理论基础。 一 、 财政监督的内涵 对财政监督内涵的理解是财政监督准确定位的前提。目前对财政监督的理解存在着三种 代表性的观点：一种观点是从经济运行全过程阐述财政监督的含义，以孙家琪主编的社会主 义市场经济新概念辞典提出的财政监督的定义为代表，认为财政监督指的是通过财政收支管 理活动对有关经济活动和各项事业进行的检查和督促。另一种观点是从广义的角度对财政监 督的含义进行归纳，以顾超滨主编财政监督概论》提出的财政监督的定义为代表，认为财政监 督是指政府的财政管理部门以及政府的专门职能机构对国家财政管理对象的财政收支与财务 收支活动的合法性、真实性、有效性，依法实施的监督检查，调查处理与建议反映活动。还有一 种观点是从财政业务的角度来阐述财政监督的含义，以李武好、韩精诚、刘红艺著的公共财政 框架中的财政监督提出的财政监督的定义为代表，认为财政监督是专门监督机构尤其是财政 部门及其专门监督机构为了提高财政性资金的使用效益，而依法对财政性资金运用的合法性 [收稿日期】 2003．5．27 H乍者简介】 於囊丞。暨南大学经济学院财税系教授；廖家勘，暨南大学应用经济学博士后流动站研究人员，副教 授。 与合规性进行检查，处理与意见反馈的一种过程，是实现财政职能的一种重要手段。 我们认为，以上三种观点虽然都从某个角度对财政监督的内涵进行了剖析，但是并不能够 全面而准确地揭示财政监督的实质，要准确地揭示社会主义市场经济下财政监督的确切内涵 与实质，还必须有新的突破。 如何科学地、准确地揭示财政监督的内涵与实质，关键在于对财政活动性质的准确认识。 因为在我们看来，财政监督是依附于财政活动的，没有财政活动，也就没有财政监督，反之，有 了财政活动，才有了对财政活动的监督。 社会主义市场经济体制是社会经济制度的总体概括，它只是表明市场机制是社会经济运 行的基本调节装置，并不表明该制度中只有市场机制一种，该制度中同时存在着非市场机制， 即财政机制。市场机制与财政机制共同作用，解决社会经济组织面临的基本问题，即实现资源 优化配置，收入的公平分配、经济的稳定与增长。市场机制是由私人部门的经济活动组成，而 财政机制则是由政府公共部门的经济活动组成的，政府公共部门的经济活动或称为财政活动 就构成了财政机制对社会经济运行的调节。私人经济活动提供私人产品满足人们的私人需 要，政府公共部门财政活动则提供公共产品满足人们的社会公共需要。无论是私人部门的经 济活动，还是政府公共部门的财政