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巨 二蕉互亟 圈 重霪匦霪霆重霪画 财政地区政策与区域经济协调发展 陈计旺 (山西师范太学鲑济系．临汾041000) 【摘 要】 在实现区域经济协调发展中，财政政策是最重要的制度安排之一。奉支罐^分析了我国财政地区政 策的演变、特点及其对区域经济发展的影响，并根据国外班缩小区域差距中呆取财政地区政策所取得的成功经验，对我 国现 的财政地区政策提出了改革思路。 【关 键 饲】 财政政策；税收政策；协调发展 【中图分类号】F812．0；F207 【文献标识码】A 【文章编号】1004--2768(2001)(02—03)一o087一o2 财政政策．是指为影响经济活动总水平而对政策支出、税收 国的发展态势。因此，我国加工工业的地区同构化的加剧与这 和借债水平所进行的选择或对政府收入和支出水平作出的决 种财政制度安排不无关系。 策。财政地区政策作为财政政策的重要组成部分，是中央政府 划分收支、分级包干”的财政制度安排．不仅导致地区产业 为实现区域经济和社会发展日标所采取的各种财政和税收政 结构趋同化．而且使东部和中西部地区的地方财政收入差距扩 策。主要包括：中央政府与地方政府的财政制度安排．差别性区 大。由于这种财政制度安排是以前几年(一般为三年)的地方财 域税收政策，中央政府对地方政府的射政转移支付，目债使用的 政收入和支出决算为基数来确定各地区“包干”基数．基数内的 地区安排。在市场经济体制下．由于财政地区制度安排深刻地 财政收入由地方使用，超基数部分由中央与地方按一定比倒分 影响者地方政府对本地区经济的干预程度、区域间生产要素的 享 东部地区原有的地方财政收入和支出的基数大于中西部地 流动方向及规模、地方政府提供公共产品的能力及水平，因而对 区．如1980年，在未计人中央财政转移支付前东部地区人均财 区域经济发展产生重要影响。 政收入 135元，中西部地区平均为47元．因此东部地区留给本 一 、 我国财政地区政策的演变及其对区域经济发 地区使用的数额较大。同时改革开放后中央政府实旖一系列有 展的影响 利于东部地区发展的区域经济政策．东部地区的经济增长速度 (一】中央政府与地方政府财政制度安排 快于中西部地区，因而东部地区获得的超基数部分的数额也大 改革开放前．中央政府受计划经济支配实行 统收统支”财 于中西部地区。若不考虑中央政府对地方政府的财政转移支 政政策，财政资金的分配权高度集中于中央，地方财政仅仅是中 付．1980年东部地区人均财政收入是中西部地区的2 86倍，而 央财政的代理收支机构 自由收支的资金十分有限。这种财政 1996年东部地区则是中西部地区的8．46倍。 制度安排遏制丁地方政府发展区域经济的积极性。从1980年 由于 划分收支、分级包干”的财政制度安排引发了地区的 斥始．为了搞活区域经济．调动地方政府发展车地经济的积极 经济冲突，在一定程度上助长丁地方贸易保护主义，破坏了全国 性 中央政府改革了 统收统支”、 一灶吃饭”财政制度安排，对 缱一市场，从而有碍于社会主义市场经济的健康运行．因此中央 地方政府宴行丁以 分灶吃饭”为特征的 划分收支、分级包干 政府在1994年按国际惯例对财政体制进行了重大改革，中央政 的财政体制。这种中央政府与地方政府的财政制度改革．大大 府和地方政府的财政收入通过 分税”来确定 为丁减少新税制 激发了地方政府发展经济的积极性，从而掀起了我国区域经济 对地方财政支出产生的影响．中央政府采取”存量不动、增量调 发展的高潮。然而同时也产生了严重的负面影响．地方政府为 整”的税收逅还办法。这种制度安排仍然有利于经济发达的东 了使本地区获得最大的经济利益．即晟大限度地增加地方财政