土地财政与地方政府土地利用研究.pdfVIP

2009年第 4期 福建师范大学学报 (哲学社会科学版) No．4．2009 (总第 157期) Journ~ofF~ianNorm~Unive~ity (P~losophyandSoci~SciencesEdition) General，No．157 土地财政与地方政府土地利用研究 戴双兴 (福建师范大学经济学院，福建 福州 350108) 摘 要 ：分税制改革后续配套措施不落实，加大 了地方财政运行的压力。为解决财政 困难，地方政府 必然要寻求新的财政收入来源，而我国现行的土地制度为地方政府增加财政收入打开方便之 门。地方政府 通过低价征地高价 出售．获取 巨额的土地出让金 ；低价 出让工业用地来招商引资；高地价推动高房价，带 动建筑物税和房地产税快速增长；利用土地抵押贷款为城市基础设施融资等方式来增加地方财政收入。虽 然土地财政暂时解决了地方政府财政困难，但不利于经济社会的可持续发展。针对地方政府土地利用存在 的问题．本文就解决土地财政存在的相关问题，促进土地市场健康发展提出了相应对策建议 。 关键词 ：分税制改革；土地财政 ；土地管理 中图分类号：F293．3 文献标识码：A 文章编号：1000—5285(2009)04—0021一n6 2009年全国 “两会”上，全国工商联房地 改革。分税制主要 内容包括：第一，改革根据事 产商会在 我国房价何以居高不下的书面发言 权和财权相结合的原则，将税种划分为中央税、 稿中提出，房地产开发的总费用支出一半流向政 地方税和共享税三大类 ；第二，分设中央、地方 府是房价高企的主要原因。该报告认为，房地产 两套税务机构，实行分别征税 ；第三，中央集中 开发企业项 目开发中，土地成本占直接成本的比 大部分财政收入，并对地方实行税收返还和转移 例最高达到 58．2％；而在开发项 目的总费用支 支付制度。 出中，大约一半流向政府；开发项 目的总销售收 (二)分税制改革对地方财政的影响 入中，政府份额占37．36％；同时，房地产税费 通过分税制改革，中央集中了大量财政收 偏高并且呈逐渐增加趋势。事实上，地方政府不 入。造成了 “财力上收”的效应。与此同时，地 仅从卖地和房地产税中获益，还利用手中所掌握 方财政收入占全国财政收入 比例不断下降。但地 的土地资源从其他途径获得财政收入。本文拟对 方政府的事权没有下降，反而进 一步扩大，地方 地方政府的土地财政行为进行分析，并就如何破 政府承担了许多本应 由上级政府承担的职能，地 解土地财政提出对策建议。 方财政支出的总量不断上升。事权的下放，财权 一 、 分税制改革后地方财政压力加大 的向上集中。使得我国地方财政在很大程度上要 (一)分税制改革的主要 内容 依赖中央政府的转移支付。目前的转移支付规模 改革开放 以后，我国引入了 “分灶吃饭”的 虽然巨大，但均等效果差。税收返还以维持地方 财政包干体制。虽然财政包干对经济发展起过促 既得利益的基数法进行分配，体现了对收入能力 进作用，但财政包干制度固化了中央政府的收入 强的地区的倾斜原则，这使得转移支付不仅没有 增长幅度，中央政府财政收入不能随GDP的增 实现地区收入均等化的 目标，反而加大了地区间 长而增长，结果使中央财政收入占全部财政收入 的收入差距。 和GDP的比例不断下降，中央财政 曾一度需要 分税制改革后，各级政府之