中国社会保障的财政风险及其防范.pdfVIP

总26卷 第3期 西南民族大学学报 ·人文社科版 Vo1．26 No．3 2005年3月 Journal of Southwest University for Nationalities．HumanitiesSocial Sciences Mar．2005 中国社会保障的财政风险及其防范 王小君 (中南民族大学经济学院，湖北武汉 430073) 摘要：社会保障在“收”“支”两个方面都可能导致财政风险：不稳定、不足额的社保收入会最终增加财政负担。 社保资金一旦入不敷出，财政就必须增加相应支出。中国财政必须切实防范对社会保障的“兜底机制”型风险。 关键词：社会保障；财政风险；防范机制 中图分类号：F810．2 文献标识码：A 文章编号：1004--3926(2005)03—0216—03 建立健全社会保障制度，是各国财政政策的重 能力，但最终仍离不开财政的支持。而目前我国社 要组成部分。各国的社会保障体系在运行中都存在 会保障的另外两大重要组成部分一 社会救济和社 不同程度的缺陷。中国的社会保障体系存在一些与 会福利没有建立专项基金，没有对应的收入来源，只 发达国家社会保障相似或相同的问题，但处于发展 能依赖财政一般性收入。在市场经济各种错综复 中的“转轨经济”，中国社会保障体系的财政风险问 杂、变化难测的因素影响下，社会保障基金一旦入不 题尤其值得关注。 敷出，财政就必须增加相应的支出，予以弥补。 一 (三)从社会保障基金结余来看，客观上要求财 、 社会保障风险与财政风险 政给社会保障提供最后的风险担保 作为财政风险的重要组成部分，社会保障风险 各项社会保障基金的结余，是为了均衡不同时 主要源于社会保障资金的筹集和支付直接影响财政 期社会保障费用而预先进行的储蓄，以保证以后社 分配状况，财政成为社会保障风险的最后承担者。 会保障费用的支付。在市场经济条件下，物价上涨 (一)从社会保障资金筹集来看，不稳定、不足 的风险和生活水平的提高，将会逐步提高社会保障 额的收入会给支出带来一定的压力，最终增加财政 总水平，这就要求社会保障基金结余实现保值增值。 负担 但由于现代企业制度的建立，企业破产、停工、下岗 目前，我国社会保障资金的筹集主要来源于法 带来的失业人口增加和人口自然增长带来的就业压 定的企业交费、劳动者个人交费以及政府的财政拨 力，以及人口老龄化日益严重带来的养老、医疗费用 款。社会保障是国家举办的事业，国家理所当然要 支付等负担加重，给社会保障收支平衡及保持适当 给予一定资助，其经费来源于财政预算。作为雇主 的结余带来极大不稳定性，当出现支付危机时，财政 或雇佣单位，企业也负有为其职工提供一部分社会 势必因“兜底机制”而承担最后的支付和风险。 保障金的义务，企业交费来自于积累基金和劳动补 可见，社会保障体系由于其内在或外部的不确 偿基金。由于我国企业交纳的社会保障费用是在税 定性而导致保障机制遭受严重损害的可能性，最终 前列支，因此，实际上财政已给予一定的补贴。在社 都会转化成财政风险。 会保障支出一定的条件下，当社会保障收入不能满 二、社会保障风险分析中的财政风险体现 足其支出需要时，财政就要从