1994-2007：关于我国财政收支预决算偏差的考察.pdfVIP

《经济问题探索》2009年第9期 1994-2007：关于我国财政收支预决算偏差的考察术 王秀芝 (中国人民大学财政金融学院 ，北京 100872) 摘 要：1994年以来，我国财政预决算的偏差率居高不下，由此而来的超收收入的使用问题、超支的资金来源 问题引人注 目，在一定程度上反映了财政预算约束软化，对我国的经济建设和事业发展产生影响。本文考察了1994 - 2007年我国财政收支预算决算数偏差的现状、原因，就如何控制财政收支预决算数的偏差提出建议。 关键词：财政收支；预决算；偏差率 预算本身是一种收支计划，应该允许决算数与预算 从5218．10亿元增加到51321．78亿元，累计收入25．67 数存在一定差距，但是如果差距过大，就会带来一系列 万亿元，年均增长 18％。在财政收入高速增长的同时， 的问题，比如说超收收入的使用问题、超支的资金来源 全国累计实现财政超预算收入 2．33万亿元，占累计财政 问题等，这些问题的出现会进一步对国家的经济建设和 收入决算的比重为9％。可以看出，财政超预算收入的 事业发展产生影响。我国历年存在数额不等的财政超收 规模偏大，比重偏高。并且，在这十四年中，每年的财 与超支，特别是 1994年以后，二者的数额呈逐年放大之 政收入决算数均超过预算数，有十一个年份的预决算偏 势，这在一定程度上反映了我国财政预算约束的软化。 差率超过了5％。也就是说，财政收入大幅超预算增长 因此，需要对产生偏差的原因进行分析，以尽量减少决 不是偶发事件，而是一种常态。特别是 2001年、2004 算数与预算数的偏差。 年和2007年，财政收入超预算增长更加引人注目，预决 一 、 财政收支预决算数偏差的现状 算偏差率均超过了l1％。(见表 1) 从 1994年实行分税制至2007年，我国的财政收入 表 1 1994-2007年全国财政超预算收入情况 单位：亿元 年度 财政收入预算数① 财政收入决算数② 超预算收入数 收入偏差率④ 1994 4759．95 5218．1 458．15 9．63％ l995 5692．4 6242．2 549．8 9．66％ 1996 6872．18 7407．99 535．81 7．80％ 1997 8397．94 8651．14 253．2 3．02％ 1998 9683．68 9875．95 192．27 1．98％ 1999 10809 l1444．08 635．08 5．88％ 200o 12338 13395．23 1057．23 8．57％ 20ol 14760．2 16386．04 1625．84 l1．Ol％ 20o2 18015 l8903．64 888．46 4．93％ 20()3 2Q501 21715．25 1214．25 5．92％ 2Oo4 23570