中国义务教育财政制度改革：进展、问题与建议.pdfVIP

第 49卷第 1期 华中师范大学学报 (人文社会科学版) 2010年 1月 Vo1．49 NO．1 JournalofHuazhongNormalUniversity (HumanitiesandSocialSciences) Jan．2010 中国义务教育财政制度改革：进展、问题与建议 孙志军 ，杜育红 (1．北京师范大学 经济与工商管理学 院，北京 100875；2．北京师范大学 教育经济研究所 ，北京 100875) 摘要 2001年 以来，中国的义务教育财政体制进行 了一系列改革 ：第一，初步建立定 向于公 平的义务教育财政制度；第二 ，义务教育财政转移支付制度 中定向于正常经费性质的资金在增 加 ；第三 ，在义务教 育经费负担上，政府 负担不断增加 ，个人 负担在下降；第四，义务教 育经费投入 明显增长；第五 ，义务教育经费的省际间相对差异在降低。当前 ，仍旧面临着一些突出问题 ，表现 在省级政府的负担责任还需要明确 ，地方政府 的经费投入努力程度和公平的分配资金有待加强， 政府与学校之间的财政权力需要有更明确的法律和制度规范，城 乡间学校生均经 费的绝对差异 在不断扩大，办学条件的差异最为突出。我们认为 ，确定基本的义务教育经费保障水平及实现其 均等化是完善义务教育财政制度的基础 。 关键词 义务教 育财政体制 ；新机制 ；努力程度 ；基本的义务教育经费保障水平 2o世纪 8O年代中期到 9O年代 ，中国义务教 一 、 2001年以来中国义务教育财政 育财政体制是一个高度分权化的体制，表现在义务 制度改革进展 教育经费主要来源于县、乡、村 以及家庭缴纳的学 杂费 。这种体制下义务教育经费的多少 以及经 概括近些年我 国义务教育财政制度的改革 ，可 费的分配差异主要依赖 于学校所在地区政府 的财 以归结为 以下五个方面： 政能力和家庭 的富裕程度 ，结果是在 当时地区之间 (一)初 步建 立定 向于公平 的义务教 育财 政 经费差异 已经开始逐渐增大 ，经费短缺也成为许多 制度 落后地区面临的主要问题 。2001年，农村税费改 公平是对义务教育财政制度的基本要求 ，这也 革造成的乡和村级财力 的削弱促使中央政府对基 是 2001年 以来义务教育财政制度改革的核心 。公 础教育管理体制进行了重大改革 ，义务教育的财政 平取 向的义务教育财政制度首先体现在对具体 内 投入重心从县 、乡级政府 以及村提 升到县级政府 ， 容 的一系列调整上。2001年 “以县 为主”的体制 ， 形成了 “以县为主”的体制④。义务教 育财政体制 将农村义务教育经费的管理与投入责任上移至县 也开始呈现集权的特征 ，并在 2005年的 “农村义务 级政府，其核 心是保 障 了农村学校教师工资的发 教育经费保障机制改革” (以下简称 “新机制”)中 放 。在后来 的 “两免一补”⑤以及 2005的 “新机制” 得到进一步加强。与 以前相 比，2001年 以来 的几 中，农村义务教育经费投入责任在各级政府之问进 次改革无论在 目标还是 内容上都是一个转折 ，尤其 一 步明确 ，同时一些弱势地区和群体成为政策倾斜 是2006年开始实施 的 “新机制”，在 中国教育财政 的主要对象 ，这些对象主要是贫困家庭 的学生、农 历史 、甚至是教育发展史上都具有里程碑式 的意 村学校、贫困地区、少