中国县乡财政收入能力提升的政策选择.pdfVIP

第9期 (总第310期) 财 经 问 题 研 究 Number9(GeneralSerialNo．310) 2009年9月 Researchon n蛐 daIandEconomicIssues September，2009 · 财政与税收 · 中国县乡财政收入能力提升的政策选择 赵全厚 ，高进水 (1．财政部 财政科学研究所，北京 100142；2． 《经济研究参考》杂志社 ，北京 100142) 摘 要：本文基于调查研究，具体探讨 了我国县乡财政收入的现状与原因，提出了增强县乡财 政收入能力的制度设计、资金管理、最低财力保障等方面的措施。 关键词：县 乡财政；公共服务；政策选择 中图分类号 ：F810．41 文献标识码：A 文章编号：1000—176X(2009)09-0083-07 自1994年分税制财政体制改革以来，随着国民经济的快速发展，县乡财政实力增长很快，但县 乡财政的相对困境也容易显现。为缓解基层财政困难 问题，财政进行了一系列制度改革和政策调整， 取得了明显成效。2003年全国财政困难县有791个，占县级单位总数的28％。到2004年财政困难县 减少为312个，占县级单位总数的11％。2005年以来，通过实行 “三奖一补”转移支付，县乡财政 困难得到进一步舒缓。2006年，全国财政困难县的总数减少到200个左右…。然而，迄今为止，我 国县乡财政困境依然没有出现根本性转化。 一 、 收入能力不足是造成县乡财政困境的直接原因 1．基层财政收入比重低，严重影响了财政能力的提高 1994年以来，省级收入占地方财政收入的比重由1994年的17．1％提高到2005年的24．6％，平 均每年提高0．63个百分点；县乡收入 占地方财政收入的比重则由1994年41．8％下降到2005年的 38．6％，平均每年下降0．27个百分点。 在县乡财政收入比重下降的同时，县乡财政支出需求却在不断上升。近年来，随着我国经济体制 改革的深化和政府职能的转轨，政府承担的各项社会公共服务责任越来越多，而且其支出责任大多数 落在基层政府，加剧了基层财政的收支矛盾，相对弱化了基层政府公共服务的保障能力。 2．基层债务规模庞大，财政压力因此加大 由于财政收不抵支，有些地区的基层政府甚至不得不 “借债度 日”。就 目前我国县乡财政债务规 模来看，国内专家普遍认为大致不少于 1万亿元。按照1万亿元的债务计算，中国2000多个县平均 负债高达5亿元。从我们直接调查的情况来看，无论东部、中部，还是西部，县乡政府债务问题 比较 严重。各典型调查县市县乡级政府性直接债务总额 (不含或有、担保债务)普遍超过了年度一般预 算收入的水平，甚至达到一般预算收入的2O多倍。 收稿墨期：2009-06-06 作者简介：赵全厚 (1965一)，男，山西偏关人，财政部科研所金融研究室主任，研究员，博士生导师，主要从事国债规模及其 宏观管理、科技创新的财政税收政策、地方财政管理和地方控制等研究。E-mail：quanhou1965@sina．corn 高进水 (1971一)，男，山西广灵人， 《经济研究参考》杂志社社长兼总编辑，副编审，主要从事财政理论与财政政 策、地方财政管理、国家外汇管理等研究。E-mail：gjs7679@sina．corn 财经问题研究 2009年第9期 总第310期 表 1 典型调查县乡债务总量情况 (2005年) 单位：％ 县 名 LY RG GS AY NHe NHu XK’ YJ 县本级债务 69．41 14．80 49．14 9O．53 乡镇债务 30．59 85．20 50．86 9．47 全县债务／一般预算收入 4．93 3．74 1