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“十二五”时期的中国财政支出结构改革.pdf
经济理论与经济管理 2010年第 11期
“十二五时期的中国财政支出结构改革
中国社会科学院财政与贸易经济研究所课题组
(中国社会科学院财政与贸易经济研究所,北京 100836)
[摘 要] 本文围绕 “十二五”时期中国财政支出结构改革可能涉及的主要问题进行阐述。
本文分为 4个部分:首先介绍中国财政支出结构改革的历史背景;其次以世界其他国家的财政支
出结构为参照,对中国财政支出结构的基本情况做一评估,指出当前中国财政支出结构存在的问
题;再次着眼于 “十二五”时期的经济社会形势,探索中国财政支出结构改革的方 向;最后是本
文小结。
[关键词] 财政支出结构;购买性支 出;转移性支出;消费性支 出;投资性支出;社会
支 出
[中图分类号]F810.45[文献标识码]A [文章编号]1OO0—596X (2010)11--0005—10
出了重大的改革要求。多年来经济建设费的持续
一 、 中国财政支出结构改革的历史背景 下降 (由1994年 占全部政府支出的41.396/下降
到 2005年 的27.5 ,)相应反映了这一改革趋
所谓财政支出结构,是指在财政支出总额中各 势。不过,由于期间适逢亚洲金融危机 ,对我 国
类支出所 占的比重。它不仅反映了政府活动的范围 出口需求造成 了较大的负面影响,政府于 1998
和方向,以及政府职能和公共政策的重点,更是国 年下半年不得不扩大公共投资以保持经济社会形
家调节经济与社会发展、优化经济结构、促进社会 势稳定 ,使得财政支出改革主要停留在规范支出
公平正义的重要政策工具 。 管理方面,而财政职能的调整则被相应推后了。
中共党的十四大和十 四届三 中全会分别确立 真正引起政策上对中国财政支出结构重视的公共
了社会 主义市场 经济 的体制 目标 及其 具体框 事件 ,要追溯到 2003年春暴发 的 SARS疫情 。
架,随后,1998年中国政府提出建立公共财政基 以此为契机 ,社会上对于医疗卫生 、教育、社会
本框架,这意味着政府职能由生产建设 向公共服 保障与就业等社会性支出不足的呼声渐成声势,
务转型,政府职能的重新定位对财政支出结构提 也使得政府在支出管理改革之外 ,对政府职能的
[收稿 日期] 2010--09—28
[基金项目] 国家社会科学基金重大项 目 “扩大 内需的财税政策研究”(09&ZD031)
[作者简介] 项 目主持人:中国社会科学院财政与贸易经济研究所高培勇教授。项 目组成员:杨志
勇、张斌、马瑶、张德勇、汪德华、冯静、孟庆平、范建铺、徐妍、于树一、何代欣、
蒋震。本文执笔:马琚。
感谢匿名评审人提出的意见,笔者已作了相应的修改,本文文责A负。
经济理论与经济管理 2010年第 ll期
调整和财政支 出结构 的完善给予 了更切实 的 和社会财富在其他社会主体中的重新分配。利用这
关注。 一 分类体系,可以从宏观上考察一国政府在多大程
2006年 ,中国政府 的社会文教费支出首次取 度上作为经济主体直接参与经济过程 ,其职能是偏
代经济建设费,成为全部财政支出中占比最大的一 好于资源配置,还是收人再分配。
项开支。这一年召开的十六届六中全会,提出走共 长期以来,中国财政制度饱受诟病 的一个方
同富裕道路,推动社会建设与经济建设、政治建 面,就是政府承担的资源配置职能范围过广、比例
设、文化建设协调发展,这标志着公共政策格局 由
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