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转移支付 中国县(市)财政转移支付影响 因素的实证分析 以江西省为例 江依妮 张 光 (南开大学周恩来政府管理学院，天津 300071) 县乡政府作为我国的基层行政单位，承担着向广 具有平等化取向的一般性转移支付所占的比重十分 大农村以及小城镇居民提供教育、卫生、公安、农村基 小，对于促进纵向和横向的平衡仅是杯水车薪；数额 础设施建设等公共服务的重大职责。在我国1994年 较多的专项补助却要求地方有相应的配套资金，使很 分税制改革以来的财政制度下，县乡预算内财政支出 多较为贫困的地方难以获得(刘小春，2004)。而且维 资金的近半数，来自于上级政府的转移支付。本文通 持政府运转和工资发放成为县级财政转移支付的近 过对江西省有关数据的实证分析，探讨影响县乡财政 期目标。规范和有效的财政转移支付是促进地区均衡 转移支付的主要因素。本文要解答的问题有：县级财 和持续发展的迫切需要。规范的转移支付的目标是平 政转移支付是否具有公平导向，是否反映了教育、卫 衡政府间的财政缺口，保证地方的最低公共服务标 生等公共需求与自有财力之间差距的大小，是否向种 准，只有这样才能促进地区的均衡发展，实现全国统 粮大县倾斜，是否为“吃饭财政”的来源，是否起到了 一 市场，促进资源配置的优化，达到“效率”，因此财政 赏勤罚懒、促进各县税收努力的效率激励作用。 转移支付政策应扭转“效率优先”的局面，实现“公平 优先”(刘分龙、岑树田，2003)。然而，现行的财政转移 一 、 文献分析 支付资金分配既缺乏较为明确、严格的事权依据，叉 作为一种平衡机制，财政转移支付的主要目的 缺乏合理测算和分配标准等(方健宏，2004)。黄佩华 是，以遵循公平或效率的取向，致力于解决纵向不均 (1994)和Guoying Long(2001)的案例研究也得出转 衡、横向不均衡和公共产品的外溢性问题。随着国内 移支付无法隔阻各地的非均衡发展的结论。Kai— 经济的越来越不平衡发展，现有的财政转移支付制度 yuen Tsui(2005)关于县级财政转移的计量分析，以 还有待规范化，特别是省以下的财政转移支付并未有 1994年一2000年2000余个县市的数据证明财政转 效发挥其应具有的“促进均衡发展”的作用。地方转移 移支付没有实现均等化目标。马拴友，于红霞(2003) 支付制度，是以中央《过渡期转移支付办法》为范本制 以地区为分析单位，证明转移支付资金的分配没有考 定的。中央对地方的转移支付方式达六种之多，即税 虑区域面积、人均GDP、城市化、卫生服务水平等因 收返还、原体制补助、专项补助、一般性转移支付补 素，呈现非均等化倾向。 助、各项结算补助和其他补助。原体制补助和税收返 二、研究方法 还，基本上是沿用财政包干体制的内容，按照固定的 比例拨付，保护了既得利益，使贫者愈贫富者愈富；而 本文把县级财政转移支付对经济发展水平、农 14 地方财政研究／2007．2／第2期 转移支付 业水平、公共服务水平、政府规模、县级财政状况和 政转移实惠，决定财政转移的整体效果，可以此检