不同级层财政主体的农村公共服务供给能力分析.pdfVIP

甘《肃行政学院学报12009年第 1期 新农村建设与 “三农”问题研究 不同级层财政主体的农村公共服务 供给能力分析 林 万龙 (中国农业大学 经济管理学院，北京 100193) 摘【 要】本文主要利用实地调研资料 ，对乡、县及省级以上财政对农村公共服务的供给能力进行了分析。 研究结果表明．乡级财政主要维持 乡镇行政机构的运转，县级财政保障了公共服务机构的运转并提供 日 常的公共服务需要 ，而农村 中的公共建设则主要依赖于省级 以上财政 ，对于中西部地区而言，中央财政在 农村公共建设 中的作用是至关重要 的。本文认为，农村公共服务供给能力的过度上移 ，不利于供给效率的 提高。 【关键词】农村 ；公共服务；公共财政 ；供给能力 【中图分类号】F321 文【献标识码】A 文【章编号】1009—4997(2009)01—0021—05 一 、 导言 必要 。 近年来 ．按照 “统筹城乡经济社会发展 ”的要 本文 的结构安排如下 ：第 2节从中央和地方 求 ．国家财政把 “让公共财政 的阳光逐步照耀农 财政的总体供给能力角度给出一个总体的背景分 村”作为新时期财政支持 “三农 ”的基本指导思想 ， 析 ．第 3节分别讨论乡级 、县级和省级 以上财政的 财政支持 “三农”政策 出现 了重大转变 ，农村公共 供给能力 ，第4节是总结性评论。本文作者 2005 服务投入有了大幅度增加。根据财政部公布的数 年参与了世界银行 、财政部所组织的 “公共财政覆 据 ，1997年 中央财政支持 “三农 ”的资金仅为 774 盖农村 ”(二期)研究课题 ，本文所依赖的主要数据 亿元 ，2006年增加为 3397亿元 ，农村公共服务的 资料，即来 自于该项研究所开展的实地调研。 供给状况大为改善 ，“公共财政覆盖农村 ”取得 了 二、总体分析：中央和地方财政的供给能力 积极进展 (财政部农业 司，2006)。 1994年的分税制改革 ，使得 中央掌握 了大部 中央财政投入 的增加 ，对于改善我国农村公 分财力。尽管在制定分税制政策时，中央考虑了地 共服务的落后状况无疑具有重要作用。但是 ，我国 方财政的既得利益 ，从长远来看 ，地方各级财政 只 是一个多级政府 、多级财政的国家 ，农村公共服务 要在中央宏观调控指导下 ．大力培植财源 ，增收节 水平的提高 ．不能仅仅依赖中央财政 的投入 ，必须 支 ，就能保证地方经济的发展 ，但从短期来说 ，由 形成包括 中央和地方在内的多级财政共同投入的 于中央掌握 了更好 的税种 ，从地方增量分配 中拿 局面 ：从投入效率上来说 ，对于具有 明显区域性 的 走了一块，无疑减少 了地方财力(朱钢等，2006)。 公共服务来说 ，由地方财政来提供 ，也可能会 比由 有研究者认为 。中国是世界上最为分权化 的 中央财政来统一提供具有更高的效率 。因此 ，考察 国家之一 ．其理由是 ：在 中国，地方财政支出比重 不同级层财政 的农村公共服务供给能力，非常有 占财政总支出的比重远远高于其他许多 国家 收稿 日期 ：2008一ll—l0 作者简介：林万龙 (1973一)，中国农业大学经济管理学院教授 ，博士生导师 ，研究方向：发展经济学、农村公共财 政与公共服务、农村贫困、投 资项 目管理与评估。 基金项 目：世界银行、财政部 “公共财政覆盖农村”课题 (二期)的部分研究成果。