“削峰填谷”式横向财政转移支付方法实证研究.pdfVIP

转移支付 “削峰填谷”式横向财政转移 支付方法实证研究★ 王恩奉 汪文志 (安徽省财政科学研究所，合肥 230001) 内容提要：本文根据我国转移支付现状和地区间财力差距的实际，提 出了 “削峰填 谷”式横向财政转移支付的构想，并以安徽省为例进行了详细的测算与分析。“削峰填谷” 式横 向财政转移支付 以财力人均值为标准，采取按比例提取、“削峰填谷 ”的方式，将人均 财力高的地区向人均财力低的地区转移，其计算方法简便、操作简单、执行方便。因此，是 在新形势下完善分税制财政体制和实现基本公共服务均等化的重要途径，是对纵向财政 转移支付和一般性财政转移支付的重要补充，也是与主体功能区建设相配套的财政政策 和贯彻落实科学发展观的具体体现。 关键词：横 向 转移支付 研究 横向财政转移支付是国家各级政府间明确基本 于多种因素的影响，我国地区之间财力差距呈加速 职能、财权与事权、收入范围和支出责任前提下的财 扩大之势。分税制体制实施之后 ，我国虽然建立了 政再分配活动，即根据公共服务均等化的理论和国家 中央对地方和省对基层的纵向财政转移支付制度， 财政的调节职能，依据法定的程序和科学的方法，通 但因形式单一 ，仅在调节中央与地方纵向财政关系 过富裕地区对贫困地区的资金转移来弥补贫困地区 上发生作用；而且 ，结构不合理，税收返还及体制补 的财政缺 口，在实现地区间财力横向均衡的基础上实 助就 占据全部转移支付资金约30％；比重不科学 ， 现公共服务均等化的目标。“削峰填谷”式财政转移支 一 般性转移支付比重过低，专项转移支付比重过 付是横向财政转移支付中的一种基本方式，即以人均 高，地区间财力差距拉大及公共服务能力悬殊的矛 财力为标准，将人均财力高的地区向人均财力低的地 盾并未从根本上得到解决。同时，现行的财政转移 区转移，顾名思义 “削峰填谷”。 支付制度并没有摆脱基数法的痕迹 ，尚带有浓厚的 一 、 “削峰填谷式横向转移支付提出的 过渡期色彩。因此，迫切需要在完善分税制财政体 制，加大一般性转移支付比重和规范财政转移支付 背景及计算方法 制度的基础上，建立横向财政转移支付制度 ，逐步 (一)“削峰填谷”式横向财政转移支付提出的 实现公共服务均等化的战略 目标。 背景 (二)“削峰填谷”式横向财政转移支付观点的 党的十七大报告指出：“围绕推进基本公共服 形成 务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系”。 地区之间的横向财政转移支付需要由超越地 “加快形成统一规范透明的财政转移支付制度”。由 区利益之上的政府，并通过一定的财政手段来进行 该文章是2007年度国家社会科学基金项 目现《阶段县乡财政面临 的问题及对策研究》课题的阶段性成果，立项批准文号 ：07BJY150。 财力均衡 ，即从经济发达和财力充裕地区提取部分 地方财政研究／2008．12／第12期 41 转移支付 盈余财力 ，按