中国社会保障的财政问题分析.pdfVIP

中 国 社 会 保 障 的 财 政 问 题 分 析 ① 王子龙 (武汉大学 政治与公共管理学院，湖北 武汉 430000) (摘 -要]随着我国社会和经济的发展，中国财政社会保障取得了诸多方面的成就，与此同时还 存在财政社会保障支出水平偏低等问题，对此应建立财政社会保障支出增长机制等措施，促进 中国社会保障发展。。 (关键词]社会保障；财政支出；社会保障预算 中圈分类号： 40 一文献标识码：A 文章编号 1008-4096(2008)05-0052-05 一 、 中国财政社会保障的现状 从 1998年开始，国家改革 以往的社会保障 社会保障作为国家安全制度，涉及广大居民 资助模式，每年拨款补贴基本养老保险和下岗职 的现实利益和一部分特殊生活成员的生存 ，关系 工基本生活保障，并将社会保险管理及运行费用 到企业和 国家财政负担水平 ，影响社会政治稳 纳入财政预算，因此国家财政用于该项 目的支出 定。随着我国社会和经济的发展，社会保障支出 显著增长 (见图1)，1998--2007年9年间财政 呈现不断上升的趋势。 在社会保障方面的支出额增长了近 l0倍。 (一)财政在社会保障方面的支出额逐年增加 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 图1 1998~2007年财政社会保障支出规模 (亿元) 注：社会保障支出中包括抚恤和社会福利救济费、社会保障补助支出、行政事业单位离退休支出。 资料来源：国家统计局： 《中国统计年检 一2007))，中国统计出版社2007年版；2007年数据根据温家宝总理在 2008年3月5曙在第十一届全国人民代表大会第一次会议上 “政府工作报告”和财政部 “关于2007年中央和地方预 算执行情况与2008年中央和地方预算草案的报告”计算得出。 (二)财政社会保障支出增长率大于财政总 份外，国家财政用于社会保障的年支出增长，大 支出的增长率 大高于同年国家财政总支出的增长率。由此也可 根据图2可知，1998--2007年，除个别年 以说明，国家财政在社会保障方面的投人力度是 ① 收稿 日期 ：2008-06-25 作者简介：王子龙 (1972一)，男，黑龙江佳木斯人，博士生，研究方向为公共财政与社会保障。 52 加 ∞ ∞ ∞ ∞ 加 O 逐年加大 的。 图2 1998--2OO7年财政社会保障支出增长率及财政总支出的增长率 (％) 资料来源：国家统计局： 《中国统计年检一2007))，中国统计出版社2007年版；2007年数据引 自财政部 “关于 2007年中央和地方预算执行情况与2008年中央和地方预算草案的报告”。 (三)社会保障补助支出总额多于抚恤和社 活保障费按时足额发放，确保离退休人员的养老 会福利救济支出总额 金按时足额发放)，2000年建立全国社会保障基 由于 目前社会保险是我国社会保障体系中的 金，同年在东北开始试点 “部分做实个人账户” 主体部分，不管是覆盖人数还是涉及的收支金 等等，一系列政策措施所需要的财政拨款补助都 额，社会保险都远远多于社会救助和社会福利等 包含在国家财政的社会保障补助支出当中，导致 项 目。另外，从 1998年开始，国务院明确提出 该项支出增长迅速且数额较高 (见表 1)。 并开始推行 “两个确保 ”(即确保下岗职工的生 表 1 1998--2OO6年社会保障的财政支 出情况 抚恤和社会福利救济费