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中国社会保障财政支出的地区差异问题分析 ●柯卉兵 (华中科技大学 社会保障研究所，武汉430074) 摘要：如同经济发展存在地区差异一样，中国的社会保障财政支出也体现着明显的地区差异的特点，这造 成了社会保障这一正式社会经济制度未能发挥其应有的调节地区间经济发展不平衡的再分配功能。依据 区域经济学中地区差异的相关度量指标和方法，对分税制改革以来十年间(1995年～20o5年)中国社会 保障财政支出的地区差异问题，包括社会保障财政负担的地区差异、社会保障财政人均支出的地区差异、 以及社会保障财政支出水平的地区差异的演变轨迹作归纳性描述，并对其与各地区之间的经济发展水平 和财政能力差异之间的关系作对 比分析；探讨了社会保障财政支出地区差异问题的形成原因；并提出了 建立社会保障转移支付制度的政策建议。 关键词：社会保障财政支出；地区差异；转移支付 中图分类号 ：F812．45 文献标识码：A 文章编号：1672—6162(2009)01—0055—09 社会保障权是公 民应享有 的一项权利 ，根据经 年一2005年 中国社会保障财政支 出的地 区差异 的 济发展 的不 同阶段提供保证本 国全体公 民获得最 演变轨迹作 归纳性描述 。 低标准 的社会保 障服务 ，是政府不可推卸 的责任 。 1 中国社会保障财政 负担的地 区差异 财政性社会保 障经费即政府预算 的社会保 障经费 主要用于各个地 区社会保障服务 的改善 ，可 以反映 笔者 采用 “抚恤 和社会 福利 救济 费 占财政 支 出 政府提供 的社会保障公共服务 的供给程度 。然而 ， 比重…行‘政事业单位离退休经 费 占财政支 出比重 ” 如 同经济发展存在地 区差异一样 ，中国的社会保 障 “社会保障补助支 出 占财政支 出比重 ”以及 “社会保 财政支 出也体现着 明显的地 区差异 的特点 ，各地 区 障财政支 出 占财政支 出比重 ”四项指标①，来反 映社 之间社会保障财政负担苦乐不均 ，社会保障财政支 会保 障财政负担 的地 区差异 问题 。利用历年统计年 出水平 高低不一 。由于 中国财政性社会保 障经费主 鉴数据 ，将 1995年一2005年各地抚恤 和社会福利 第六卷 第 一期 二0o九年 一月 《0_-6z0．_ _IaII： o0 要来源于一般税 收 ，所 以中国财政性社会保 障 的地 救济 费 占财政支 出比重 、1997年一2005年各地行 区差异主要体现在社会保障财政支 出的差异上 。本 政事 业 单位 离 退休 经 费 占财 政支 出 比重 、1998 文分别从社会保 障财政 负担 、社会保 障财政人均支 年一2O05年各地社会保 障补助支 出 占财政支 出比 出以及社会保 障财政支 出水平三个方面 ，对 1995 重 以及 1995：q~--2005年各地财政社会保 障支 出 占财政 支 出 比重 的情况 整理 如下表 1—4所示 。 收稿 日期：2008—07—30 抚 恤 和 社会 福 利 救济 费 占财政 支 出 的 比重 能 基金项 目：教育部人文社会科学研究基地重大项 目(05JJD840008) 作者简介：柯卉兵 (1979一)，男，湖北黄梅人，毕业于武汉大学 ，博 够有效反 映各地抚恤和社会福利救济 费 的财政 负 士，现为华中科技大学社会保障研究所讲师，研究方向：社