中国省内财政分权的演进与农村义务教育投入.pdfVIP

教育与经济 2008年第3期 中国省 内财政分权的演进与农村义务教育投入 江依妮，张 光 (南开大学 周恩来政府管理学院，天津300071) 摘 要：在当前中国“以县为主”的教育体制下，财政分权对农村义务教育的预算 内和预算外教育投入有着 重大影响。随着县级政府收不抵支现象 日益严重，转移支付和预算外财力在保证农村义务教育投入上呈现此消 彼涨的关系。实行合理的省内财政分权，以完善县 自有财力和转移支付的有效拨付使用，是保障农村教育经费及 降低预算外依赖的重要途径。 关键词：农村义务教育；财政分权；转移支付；预算外资金 中图分类号：F08；G40—054 文献标识码：A 文章编号：1003—4870(2008)03—0057—05 育的有效进行提供建议。 引 言 一 、 中国义务教育与财政分权背景 随着 《义务教育法》的修订，政府教育投入责任 的明确，标志着中国的 “人民教育人民办”终于向 “人 20世纪80年代，中国教育体制进行了两个重要 民教育政府办”转变。2006年全国部分地区开始实 的改革：一是下放权责——地方政府负责发展义务 行农村免费义务教育，有两个关键 目的：一是保证农 教育；二是教育融资渠道多元化。在地方化和多渠 村义务教育的基本提供；二是降低农 民教育负担。 道筹资的教育体制下，中国义务教育经费的来源有 实现这两个 目的，需要保证政府的预算内投入，将义 两大类：财政预算内教育经费，指中央、地方各级财 务教育的预算外依赖降至最低。在当前 “以县为主” 政或上级主管部门划拨的教育经费；预算外教育经 的教育体制下，农村预算内教育经费来源于县本级 费，指来源于规费、企业、社会和个人等的教育收入。 自有财力和财政转移支付。在中国的财政分权体制 教育地方化政策一直延续至今。2002年 “以县为主” 内，县本级财力除了受到经济的影响之外，省内财政 的教育管理体制确定，县级政府负责筹措和使用农 分权是极为重要的因素。目前中国省以下的财政分 村义务教育经费。而教育筹资多渠道的改革从20 配以中央与省的财政划分作为参照，因省而异存在 世纪9o年代末开始发生变化。2000年的 “农村税费 着不同方式和程度财政分权。同时，日益明显的 “财 改革”取消了农村教育费附加和农村捐集资，从根本 权上移，事权下移”导致县级政府的收支不平衡加 上触动了多元化的义务教育筹资体制。2002年 “教 剧，特别是2002年政府财力的进一步上收，迫使他们 育一费制”的实行，更进一步扭转了社会负担教育、 寻求财政转移支付和发展预算外收入，农村义务教 依赖预算外资金的局面，“人民教育人民办”开始向 育也因此不得不依赖于这两者。本文以中国27个 “人民教育政府办”转变。然而，农村义务教育预算 省／市为研究单位，以农村小学教育经费收入为研究 外依赖的消除需要一个过程，不同地方的农村义务 对象，通过建立统计模型和案例比较，意在探讨以下 教育对于预算外资金的依赖也有很大差异。政府间 问题：政府间财政关系变动对农村义务教育财政产 财政关系是影响农村教育预算外依赖的重要因素。 生了何种影响?财政转移支付对于农村义务教育的 目前，中国各省(区、市)的财政安排，按照中央 投入起到了什么作用?不同的省内财权分权对农村 对省分税制财政体制因地制宜。在财政