土地财政对城市化的正负效应.pdfVIP

第 24卷第 4期 同济 大 学 学 报 (社会科学版) VOI．24No．4 2013年 8月 TongjiUniversityJournalSocialScienceSection Aug．2013 土地财政对城市化的正负效应 王 玉波 (东北大学 文法学院，沈阳 110819) 摘 要 ：研 究土地财政对城市化的正负效应 ，对于实现持续的城市化动力源泉与土地财政 的兴利除弊 具有重要意义 。阐述 了土地资源对于城 市化的承栽关系，从土地财政形成 的社会背景、驱动 因素与土地产 权征 收补偿制度及政 府行 为 角度 出发 ，系统论证 了土地财政推 动城 市化 的有 效性 。采 用协整检 验与 Grang— er因果检验方 法实际验证 了土地 财政 与土地城 市化 、人 口城 市化之 间的依存 关 系。由土地 财政推 动城 市化 产生的负效应 ，包括被征地农 民的直接经济生产与 间接社会保 障价值受损 、土地城市化快于人 口城市化速 度 导致的土地粗放 利用 、助推 房价非理性 快速 上 涨并积 累金融风险 、使 “后 土地 财政 时期”城 市化发 展 陷入 困境 。在此基础上 ，从建立与地方政府城市事务相匹配 的财政体制、增强城市集聚效应、征收保有环节 的房 产税 、改革征地补偿制度 、约束地方政府获取财政破坏式行为等五个方面 ，提 出了规避土地财政推动城市化 负效应的政策建议 。 关键 词 ：土地财政 ；城 市化 ；作用机理 ；正负效应 中图分类号：F301．0 文献标识码 ：A 文章编号 ：1009—3060(2Ol3)04—0056—07 自2O世纪 80年代中国城市化进入快速发展 地获取财政收入 、扩大城市规模及进行相应基础 时期 ，1988年 国家土地有偿使用制度确立和 设施建设 。由此 ，土地财政模式可以说是城市化 1994年实行分税财政体制 以来 ，土地财政的产生 发展的直接动力源泉。在此背景下，研究土地财 为城市化快速发展所需的巨大土地资源与资金 政对城市化的正负效应 ，对于实现持续的城市化 提供了保障，运作方式为地方政府 以经营城市土 动力源泉与土地财政的兴利除弊具有重要意义。 一 、 土地财政对城市化正向推动效应 1．城市化与土地资源之间的关系 面积及土地财政变化情况，如表 1所示 。其 中， 改革开放后 中国城市化水平快速提升，如 土地财政 收入为土地 出让金与土地税 费收入 l978年城市化水平 为 17．9％，1995年上升 到 之和 。 29．0 ，2010年达到 50．0 。城市化快速发展 根据表 1数据 ，随着城 市化水平 不 断提 必然有大量人 口向城市转移 ，定会增加对土地的 高 、城市建成 区面积不 断扩大而耕地面积却逐 需求 ，中国满足城市化空间扩张 的基本途径就是 年减少 。其原 因是快速增加 的人 口密度驱动 将农地 (特别是耕地)转化为城市建设用地 。因 城市建成区外延扩张 ，而解决办法是增大征收 此，城市化过程中的空间扩张是与大量耕地资源 土地面积 。城 市扩张征地 与耕地面积变化呈 流失相伴相生的。 现反 向趋势 ，即城市建成 区扩 张是 以耕地减少 中国 1995—2010年城市化水平与相关土地 为基础 的。 收稿 日期 ：2013—01—21 基金项 目：国土资源部软科学研究项 目“中国地方政府土地财政效应与后土地财政时代 的转型研究”(项 目编号： 201241)；中央高校基本科研业务费资助项 目