地方政府“土地财政”的现状、成因和治理.pdfVIP

改 革 研 究 地方政府 “土地财政’’的现状＼成因和治理 董再平 (广西财经学院财政系，广西 南宁 530003) 摘【 要】土地财政是指地方政府主要依靠土地运作来获取收益。随着我国土地使用制度的改革，地方政府通过 土地 出让金、税费收入和以土地为抵押获取 了大量的收入 。本文分析 了我国地方政府土地财政的三种基本方式和产 生原因，并提 出了相应的治理对策。 f关键词】土地财政；土地出让金；土地税费；成因；治理对策 中【图分类号】F321．2 文【献标识码】A 文【章编号]1002-7408(2008)12-0013-03 上世纪90年代末以来，全国尤其是经济发达地区城市的急剧扩 政收入，成为一些地方盲目扩大城市建设规模和建设政绩工程、形象工 张，成为我国经济高速增长的引擎。在这一轮地方政府主导的城市扩 程的主要资金来源。 近几年，土地出让收入更是迅猛增加，大约相当于 张中，土地财政扮演了极其重要的角色。由土地带来的政府直接收益 地方财政预算内收人1~30％--50％之间，成为名副其实的第“二财政”。 (税费收人和土地出让金)和间接收益(土地融资)，是地方政府筹集 表1 土地出让收入和预算内收入比重情况 城市建设发展资金、缓解财政收入不足、落实城市扩张战略的主要手 年 份 土地出让收入(亿元) 预算 内收入(亿元) 比 重 段，但同时也带来了许多的问题。本文拟对土地财政的现状和成因进 Z00l一2003 91oo 17653．28 0．5l5485 行分析，并提出相应的治理对策。 2O04 5894 11893-37 0．49557 2005 5505 15100．76 0-364551 一 、我国地方政府土地财政现状分析 70oO l83o3．58 0．382439 土“地财政”是学界对以地生财的地方政府财政收入结构的戏 Z007 l2O0o 称 ，通常指地方政府的财政收入主要依靠土地运作来增加收益。一般 资料来源 ：土地 出让收入栏来 自(土地 出让收入改变地方政府收取土地 来说，地方政府以地生财的基本途径有三，一是通过出让土地获取土 出让金的双重人格)，中国青年报 。预算 内收入来 自历年中回统计年鉴 。比重 一 栏为作者计算而得。 地出让金，二是通过发展建筑业和房地产带来相关税费收入的增加， 三是以土地为抵押获取债务收入。 2．以刺激建筑业和房地产业发展增加地方税费收入。目前我国 1．以土地出让获得高额土地出让金收入。土地出让金地方政府 房地产业链条中，从土地使用权出让到房地产开发、转让、保有等环 预算外收入的主要来源，是政府以国有土地所有者的身份，将一定期 节中，共涉有营业税、城建税、教育费附加、企业所得税、个人所得税、 限的土地使用权出让给土地使用者，而按规定向受让人收取的全部 土地增值税、城镇土地使用税、房产税、印花税、耕地占用税和契税11 价款。我国自经济市场化改革以来，土地作为一种重要的生产资料和 个税种，且根据分税制制度设计，除了企业所得税和个人所得税由中 自然资源，其使用