中国税收征管法修订新动向：理念跃迁、制度创新与技术革命.pdfVIP

第 38卷 第 1期 广西大学学报 (哲学社会科学版 ) 2016年 1月 V01．38 No．1 JournalofGuangxiUniversity(PhilosophyandSocialScience) Jan．2016 中国税收征管法修订新动向：理念跃迁、制度创新 与技术革命 黎江虹，黄家强 (中南财经政法大学 法学院，湖北 武汉 430073) 摘【 要】 2015年伊始税收征管法修订草案 (征求意见稿)一经公布，便成为理论和实务界研究 探讨的热点。自十八届三中、四中全会分别确立财税治理和依法治理的重要改革理念，推进财税 领域法治化成为提升国家治理能力的关键环节。本次税收征管法修订的亮点主要体现在理念跃迁、 制度创新与技术革命三个层面，最终 目标是以实现税收治理的法治化新思维为理念导向，形成接 轨国际化的本土税收制度，适应信息化的现代税收征管和构建服务型的主流税收行政等综合一体 的税收征纳新格局。 [关键词】税收征管法；理念跃迁；制度创新；技术革命 【中图分类号】B565．5 文献标识码 ：A 文章编号：1001—8182(2016)01—0118—07 《税收征收管理法 》作为国家获取税收收 2013年的小修小补 ，本次修订也真正体现了 “全 入的基本法律依据 ，既是对税务机关的征税行 面修订”、 “深化改革”的总体要求。首先 ，单 为予 以规制之法 ，又是对纳税人 的合法权益进 从文本上看 ，从现行法律的六章 、94条大幅扩 行保护之法 ，其重要性不言而喻。…自1992年 充到十一章、l39条 ，增加 46条 ，修改 63条， 我国制定颁布第一部 《税收征管法 》以来 ，已 删除2条 (第 11、29条 )，未修改的只有 29 逾二十载 ，在此期间，前后共历经 1995年 、2001 条 ，因此可谓一次大修。其次 ，从章节结构上 ， 年 、2013年i次立法修订 。继 2013年 6月首 将税务管理章节中第一节税务登记 、第三节纳税 次向社会公开征求意见之后 ，2015年伊始 ，国 申报单列一章 ，弃用税务管理和税款征收章节名 务院法制办就 《税 收征收管理法修订草案 (征 称，增加凭证管理 、信息披露 、争议处理章节 ， 求意见稿 )》 (以下简称 《征求意见稿 》再次 维持现有的总则 、税务检查 、法律责任 、附则等 公开征求意见。 章节名称不变。最后 ，从修订内容来看 ，主要包 伴随中共十八届三中、四中全会提出的财税 括五个方面 ：1．增加对 自然人纳税人的税收征 治理与依法治理理念的双向结合，以及中国近年 管规定 ；2．完善纳税人权益保护体系；3．进一 来面临的经济下行压力 ，亟需一场深化财税体制 步规范税收征管行为；4．实现与相关法律的衔 革命 。在 中国经济发展的现实背景下 ，不同于 接 ；5．健全税务争议解决机制 ，等等。 本文拟 收稿 日期：2015—11—01 作者简介：黎江虹，女，中南财经政法大学法学院教授 ，博士生导师，中国法学会经济法研究 会常务理事，湖北省法学会经济法研究会副会长，湖北省法学会财税法研 究会副会 长。黄家强，男，中南财经政法大学法学院经济法学博士研究生。 ① 详细参见国务院法制办 关于 中华人民共和国税收征收管理法修订草案 (征求意见稿)的说明》。 一 l18— 从理念跃迁 、制度创新与技术革命三个层面出 始注重法治效能的发挥 、税收制度的创新 、诚 发 ，在简介对比征求意见稿修订条文的基础上， 信社会 的建设 、信息科技 的兴起和国际交易的 以求达到对本次税收征