地方财政支出结构与经济增长.pdfVIP

8 o‘ 书 『 潞 ▲隶天学掌毅 鉴 地方财政支出结构与经济增长 杨友方 摘要：分税制财政体制改革是我 国政府间财政关系方面的一次重大制度创新。从我 国政府财政支出的特 定构成入手，利用l994年至20O5年省际面板数据，分析了从 1994开始实行 的财政分税制改革后 ，财政支 出的各个构成部分对经济增长的影响，研究表明：农业支出、部门事业费支出和城市维护费支出占财政支 出比重的提高显著地促进 了省际人均GDP增长率；文教科卫支出、经济建设总支出、基本建设支出和其他 经济建设支出占财政支出比重的提高对省际人均实际GDP增长率具有正向作用，但不显著。行政管理支 出、社保支出占财政支出比重对省际经济增长率具有负效应，且显著；补贴支出和其他支出占财政支出比 重与省际经济增长之间具有不显著的负向关系。而这无疑是为如何优化财政支出结构提供实证的依据并 提出相关的政策建议。 关键词：财政支出结构；财政支出；经济增长 一 、 引 言 20世纪60年代 以来世界各国的公共支出规模明显扩大 、公共支出占GDP的比例不断提高，针对这种 趋势许多学者对公共支出与经济增长之间的关系进行 了深入的探讨，试图通过这些研究来为政府政策的 选择与制定提供一定的理论依据。20世纪80年代末，自由主义经济思潮开始复兴，大多数国家经过 了几 十年的政府规模扩张之后，要求控制政府规模的呼声越来越高，财政支出调整不可避免，公共支出结构优 化调整成为不可忽视的问题之一，各国无不面临相同问题的艰难抉择 ，应该削减财政支出中的哪一项?是 经济建设支出，行政管理支出，国防支出，还是教科文卫，保健支出?在做 出决策之前，面对经济发展这一 目标，决策者必须清楚各类支出对经济增长的作用方向和影响程度。在这样的背景下，许多经济学者开始 探讨财政支出结构对经济增长的影响。 中国由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变过程是政府职能由计划经济时代的什么都管什么 都做的大政府 ，逐渐向为市场经济服务、提供公共产品的服务型政府转变的过程，这一转变过程反映在财 政支出结构变动上便是政府经济建设支出占财政支出比重不断下降，由1978年的64．08％，下降到2oo5年 的27．46％，而社会文教费支出比重则不断提高，由l978年的13．1％，提高到2o05年的26，39％，提高了一 倍多，财政支出结构的这种变化 ，对中国经济的高速增长起到了什么样的作用 ，这急需从理论和实证上给 以充分的研究。中国政府决定从2005年起实施稳健的财政政策，其重要内容之一就是优化财政支出结构， 财政支出有增有减，财政支出结构调整的依据是什么?本文试图从我国政府财政支出的特定构成人手，具 体分析财政支出的各个构成部分对经济增长的影响，从而为如何优化财政支出结构提供实证的依据。 收稿 日期：2oo8一O8—0】 基金项 目：本文得到国家社科基金项 目“中国明清经济史中重要制度变迁案例研究”(08cJID30)的资助。 作者简介：杨友才，青岛科技大学讲师(青岛266061)，山东大学经济研究院博士生(济南25Olo0)。 77 ．-I隶大学学敦I 版 本文研究结构如下：第一部分引言，提出所要研究的问题；第二部分进行文献回顾；第三部分进行实证 分析；第四部分结论及政策建议。 二、文献 回顾 2O世纪90年代 ，随着对财政支出研究的深入，关于财政支出与经济增长关系的研究由财政支出规模 的总量研究深入到财政支出的结构研究，这些研究使用不同国家的时间序列数据来检验和比较不同公共 支出结构对产出或经济增长产生的影响。J0nes(1990)①通过对美国1964—1984年数据进行回归分析，认 为公共福利支出导致更低增长率 ，高速公路支出、治安、消防在大多数时期和增长呈正相关 ，但不显著；教 育支出、卫生、医疗和增长关系不显著。