域外借鉴与本土创新的统一：《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》之解读（上）.pdfVIP

P。 n I 对 以前已有的指令的实质性修订，目的是使指令清晰简 与欧盟相比，我国的大气污染区域联防联控立法体系 化并提高管理效率。经2008／50／EC指令整合的指令包括 存在 以下缺陷：一是高效力层次的大气环境保护立法少， 空气质量框架指令 ( 《关于环境空气质量评价和管理的 而且 《环境保护法》过于陈旧，不适应 目前的形势需要： 96／62／EC~令》)及其第一指令 ( 《关于环境空气 中的 二是立法的协 同性差 ，很多 由国家环境保护部 门制定的有 二氧化硫、二氧化氮和氮氧化物、颗粒物和铅的限值的 利于保护区域大气环境的规章，难 以得到其他部门的立法 1999／30／EC指令》)、第二指令 ( 《关于环境空气 中的 响应；三是现行大气污染防治法律仍然侧重于点源控制 ， 苯和一氧化碳的限值的2000／69／Ec指令》)、第三指令 没有设立大气污染区域联防联控的章节，缺乏 以大气污染 ( 关《于环境空气 中臭氧的2002／3／EC指令》)和欧盟理 区域联防联控为主题的专 门条例或者有关部门联合发布的 事会97／1017EC指令。97／1叭／EC指令规定了成员国内监 部 门规章；四是现行立法仍然侧重于对传统大气污染物的 测环境空气污染的网状系统和单独站点的信息与数据相 防控，对臭氧排放控制 的规定不足 ，对导致酸雨污染的氮 互交换制度 。此外 ，环境空气质量方面的指令还有第 四 氧化物 、对灰霾和光化学烟雾 的排放控制规定还处于初级 指令 ( 《关于环境空气中的砷、镉 、汞、镍和多环芳烃 阶段；五是现行立法没有把大气污染区域联防联控上升到 的2004／107／EC指令》)、 《关于二氧化硫和悬浮颗粒 保证大气环境安全 的高度，因而制度建设缺乏系统性和全 物的空气质量限值和指导值 的80／779／EEC指令》 (后被 局性。 89／427／EEC指令修订)。 固定源大气污染排放方面的指令 一是 《关于综合 中外大气污染联防联控制度和机制建设的差距 污染预防与控制 的2008／1／EC指令》 (新IPPC~令)， 二是 《关于限制大型燃煤工厂向大气排放特定污染物的 制度建设的差距 2001／80／EC指令》，三是 《关于废物焚烧的2000／76／EC 欧盟的上述立法，在大气污染联防联控工作方面 ，除 指令》。 了构建 了与中国类似的环境影响评价制度、排污 申报登记 易挥发有机化合物 (VOCs)方面的指令 一是 《关于 制度、排污许可制度、排放权交易制度 、大气污染环境税 汽油储存和从配送站到加油站 的voc排放控制的94／63／ 费制度外，还创立 了以下四个中国需要借鉴和参考的重要 Ec指令》，二是 《关于限制在某些装置和工作 中因使用 法律制度。 有机溶剂而引起的vocs排放 的1999／13／EC指令》，三是 一 是区域空气质量监测与评价制度 。如2008／50／Ec 《关于降低某些液体燃料含硫量的1999／32／EC指令》。 指令对区域 中二氧化硫、二氧化氮和氮氧化物、颗粒物、 国家排放上限方面的指令 主要有 《关于某些大气污 铅 、苯和一氧化碳 的环境空气质量及臭氧的空气质量评价 染物的国家的排放上限的2001／8l／Ec指令》。 作 出规定。在环境空气质量评价中，取样点的设置与数 目 运输工具与大气环境方面的指令 主要有 《关于汽油 起 了关键的作用，为此 ，指令确立 了区、块的监测制度。 和柴油质量的98／70／EC~令》，关于修订98／70／EC指令 为 了统一选择取样点的标准 ，保证区域环境监测 的科学 的2000／71／EC指令和2003／17／EC指令 。 性，第7条第4款还规定，委员会应监管成员国对挑选取样 欧盟各成员国将上述大气污染联防联控的指令转化为 点的标准的应用，以促进标准在欧盟的协调应用 。我 国虽 国内的法律或者法令予以贯彻落实，如意大利颁布了与欧 然建立 了该项制度，但是仅 限于工作层面，在法律层面上 盟96／62／EC指令对应 的 《执行关于环境