中国财政体制改革的演进逻辑及公共财政框架的构建.pdfVIP

第3期(总第304期) 财 经 问 题 研 究 Number3(GeneralSerialNo．340) 2009年3月 ResearchonFinancialandEconomicIssues March，2009 中 国 财 政 体 制 改 革 的 演 进 逻 辑 及 公 共 财 政 框 架 的 构 建 张万强 (辽宁社会科学院经济研究所 ，辽宁 沈阳 110031) 摘 要：近30年的中国财政体制改革，已经由适应计划经济的财政体制转换为基本适应市场经 济的体制框架，其演进逻辑体现为趋理化的变革理念，渐进式的变革方式和市场化的变革路径。 公共财政体系的基本框架需要进一步深化预算制度改革，建立基本公共服务均等化财政框架、 主体功能区财政框架和省管县财政框架，并推进财政法制化、民主化和透明化建设。1994年以 来的分税制改革尚不足以成为公共财政体制建设的框架和标准，财政体制改革需要进行战略性 的推进 ，而不是适应性 的调整。 关键词：财政体制改革；财政支出结构；公共财政框架 中图分类号：F810．2 文献标识码：A 文章编号：1000—176X(2009)0343094436 1978年以来的经济改革，使中国从传统的 企业的日常财政收支工作，还要负责资金筹措和 计划经济逐步转向了市场经济。回顾 30年来财 使用的有关工作，这种财政管理体制作为计划经 政体制的制度变迁，可谓丰富多彩。改革以来的 济体制的重要组成部分，内生于重工业优先发展 制度变迁并非仅仅是对改革前制度的否定，制度 的赶超战略 。 变迁是连贯的，路径依赖决定了3O年来的财政 2．1980--1992年 的财 政 “分级包 干 ”制 体制变革必然带有强烈的渐进性质，一方面体现 — — 体现为 “让利放权”的财政改革探索 了由地方财政部门推动的诱致性变革，另一方面 1978年党的十一届三 中全会揭开 了中国改 中央政府的强制性推动具有重要的意义。公共财 革开放的序幕 ，党和国家的工作重点转移到了经 政是适应社会主义市场经济的财政管理模式，是 济建设上来，各层面的经济体制改革快速推进， 财政体制改革的目标，也是市场经济转轨的重要 财政体制也进行以 “让利放权”为特征的改革。 组成部分。 对农民的让利体现为实行联产承包责任制，除交 一 、 财政体制改革的演进逻辑 公粮外，收入归 自己，调动了农民的积极性；对 (一)财政体制的改革进程 企业实行利润留成制，企业 自主支配财力的能力 1．改革前的财政体制——重工业优先发展 提高，增加 了职工的收入；对地方也实行 了 战略下的 “统收统支”的财政体制 “分灶吃饭”和大包干体制。 1978年 以前，中国实行的是高度集 中的 3．1994年开始的分税制财政体制——分权 “统收统支”财政体制，即地方几乎所有的税收 的现代财政运行机制的改革 和利润都上缴给中央，然后中央按其批准的各 推进分税制是我国建国以来规模最大、范围 省、市、自治区的支出计划下拨，国家控制全部 最广、内容最多的一次财政变革。这是在经过多 经济活动。国家选择了重工业优先发展的战略， 年的理论研究和实践探索，并借鉴市场经济国家 以实现中国的工业化和现代化。政府不但要负责 做法的基础上，结合我国的实践而进行的一次分 收稿 日期：2008一