中国财政体制改革：制度演进与优化.pdfVIP

I 4 ■ 饶衙硒宪寿考 2009 年 第 4 5 期 (总 第 22 5 期 ) ． ! … 一 ～ _ i 改 ： 度 中国财政体制 革 制 ! 演 进 与优 化 l 中 国 国 际 扶 贫 中 心 王 小 林 i 北 京 师范大学社 会 发展 与公共 政 策学 院 徐 丽 萍 内容 摘 要 本 文 分 析 了 新 中 国 成 立 以 来 我 国 财 政 体 制 四 次 大 的 改 革 ， 诠 释 了 中 国 财 政 制 度 的演 进 和 优 化 路 径 。 分 税 制 改 革 后 ， 中央 的财 政 收 入 具 有 明 显 的 集 权 效 应 ， 支 出则 具 有 明 显 “ 向下 挤 压 ” 的 效 应 。 两 种 效 应 的 结 果 是 县 、 乡 两 级 财 力 薄 弱 ， 提 供 公 共 服 务 的 能 力 下 降 。 为 此 ， 引入 税 收 返 还 和 转 移 支 付 制 度 以 平 衡 财 力 。 但 大 量 的 转 移 支 付 在 五 级 政 府 间 流 “ “ ” 动 ， 出现 层 层 渗 漏 。 为 了 提 高 转 移 支 付 的 效 率 ， 中 国 政 府 对 财 政 管 理 级 次 进 行 了 扁 平 ” “ ” “ ” 化 改 革 。 即 建 立 省 直 管 县 和 乡财 县 管 财 政 管理 体 制 。 本 文 主 要 集 中