城镇化进程中的土地财政：两难困境与破解对策.pdfVIP

( ),( ) () 华中农业大学学报 社会科学版 总 期 111 20143 ( ) JournalofHuazhon A riculturalUniversit SocialSciencesEdition g g y : 城镇化进程中的土地财政 两难困境与破解对策 , 13 2 , 欧胜彬 苏雪晨 ( , ; 1.南京农业大学 公共管理学院 江苏 南京 210095 , ; 2.广西大学 商学院 广西 南宁 530004 , ) 3.广西财经学院 经济与贸易学院 广西 南宁 530003 , 、 摘 要 在城镇化进程中 土地财政是由地方财政赤字 地方官员政绩考核方式与土地收益分配制度弊端 。 : , , ; , 等多方面原因导致的 土地财政面临进退两难的困境 持续推进 将推高房价 集聚金融风险 直接退出 将导致 , 。 、 、 产业链重创 加剧城乡二元结构 只有强化中央财政的宏观管理 分离地方政府经营职能 改善地方政府官员的 、 、 , 政绩考核制度 完善地方税收体系和构建兼顾国家 集体和个人的土地收益分配制度 才能治理城镇化进程中土 地财政进退两难的困境。 ; ; ; ; 关键词 城镇化 土地财政 地方政府 政绩考核 治理策略 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: ( ) F32 A 1008-3456201403-0012-05 , 、 , , 十八大提出了城镇化建设 强调要积极 稳妥地 方经济发展的同时 也集聚了财政风险和金融风险 , , 。 , , 推进城镇化 走中国特色新型城镇化道路 在中央层 具有不可持续性 因此 研究土地财政问题的成因 , 面已将我国未来的经济增长点确定为城镇化。2012 破解其面临的两难困境 是迫切需要解决的现实 [] 1 年我国的城镇化率达到 52.57% ,与世界平均水 问题。 。 , 平大体相当 然而 城镇化必然会带来新一轮的土