地方政府“土地财政”与财税体制成因的实证分析与对策研究.pdfVIP

第28卷第 139期 湖南财政经济学院学报 If．28 D．139 2012年 l0月 JournalofHunanFinanceandEconomicsUniversity Oct．2Ol2 地方政府 “土地财政与财税体制成因 的实证分析与对策研究 曹燕萍 罗 娟 (湖南大学 经济与贸易学院。湖南 长沙 410079) 【摘 要】分税制改革以来，地方财政一直存在 巨大的收支缺口，诸多因素的推动形成了 “土地财政”模 式。利用Johansen协整检验通过 1991—2010年的相关数据，对地方政府 “土地财政”行为与 当前财税体制的关系加 以实证分析，得出地方政府的土地出让金 占地方财政收入的比重与地方 政府财政 自给能力成反比的结论。短期看应该规范土地财政收入的收支、加强监管；长期看必 须深化财税体制改革和完善土地出让金制度，彻底扭转地方政府 “土地财政”偏好，构建地方 政府稳健 的 “税收财政 ”模式 。根本转变地方政府对 “土地财政 ”的路径依赖 。 【关 键 词】分税制；土地财政；财税体制 【中图分类号】F812．2 【文献标识码】A 【文章编号】2095—1361(2012)05—0095—06 一 、 引言 政府入不敷出，无法维持收支平衡。1993年地 1994年分税制财政体制改革是我 国建 国以 方财政 自给能力为 0．78，1994年立即下降为 来规模最大、范围最广、内容最多的一次财政 0．44，而 2010年为0．49 。这种收支的严重不 变革…，其主要内容是中央和地方在划分事权 对等，使得地方政府把重点放在 了可 以自由支 的基础上，按税种划分收入 ，明确中央与地方 配的土地资源上，土地作为地方政府手中最大 的收入，分设中央和地方两套税务机构，建立 的一块可用经济资源，成为政府财政支出的保 中央对地方的税收返还制度后又调整按企业隶 障[3]。在现有的财税体制下，中央转移支付制 属关系划分所得税收入，实行 中央与地方按 比 度尚不完善，加上以GDP为单一 目标的政绩考 例分享 ]。通过分税制改革 ，中央财权扩大， 核机制，以及现行土地制度等因素的影响，地 税收收入在地方财政收入中的比重明显下降。 方政府在寻求解决财政收支缺El的途径时，对 但是，中央政府在缩减地方政府财权的同时， 出让土地这一方法的偏好 日趋强烈，形成 了地 并没有相应的缩减地方政府的事权，使得地方 方政府的 “土地财政”。这里的 “土地财政” · 收稿 日期 ：2012—8—15 基金项 目：湖南省哲学社会科学基金 “摆脱地方政府 土‘地财政 ’偏好的路径选择” (项 目编号 ：I1YBB083)阶段 研究成果之一 作者简介：曹燕萍 (1963一 )，女，湖南长沙人，湖南大学经济与贸易学院副教授，硕士生导师，研究方向：税收 理论与实务 95 是指，地方政府利用土地所有权和管理权获取 年。由前文可知，分税制是地方收支缺 口扩大 收益进行的财政收支活动和利益分配关系 ，包 的根本原因，因此选取地方政府财政 自给能力 括政府通过土地税收、土地使用权 出让 、土地 (FSC)即本级一般预算收入与一般预算支出的 融资等方式获得收益来直接或间接增加财政支 比值，来反映分税制对地方财政 的影响；而土 出能力的行为 J。自上世纪末以来，地方政府 地出让金是土地财政收入中最主要的部分，因 的 “土地财政”行为已成为研究重点和热点， 此选取土地 出让金 占地方财政收入 的 比重 但大部分学者仅从机理上分析了分税制对地方 (LFR)来反映 “土地财政”对地方财政收入 政府 “土地财政”偏好的激励作用 ，笔者则在 的贡献。同时，通过