地区经济差距、财政公平与中国政策性农业保险补贴模式选择.pdfVIP

莩JI：拜右 2011年第6期 地区经济差距、财政公平与中国 政策性农业保险补贴模式选择术 郭颂平 张 伟 罗向明 胁 要l在地 区经济差距背景下，中国落后地区对政策性农业保险的有效需求与需求偏离程度大于发达 地 区是客观事实，究其原因在于中国政策性农业保险财政支出存在着双重偏好 ，即地方财政支出的产业偏好 和 中央财政的地 区偏好 。双重财政支出偏好使得农业政策性保险补贴有失公平性 。因此 ，需要根据地 区经济 发展水平构 建中央财政与地方各级财政相结合的、多层 次的政策性农 业保 险补 贴模式 ，进 而缩小地 区收入差 距 f关键词1农 业保险 地 区差距 财政公平 补贴模 式 [中图分类号]F840．66 f文献标识码]A [文章编号] 1000—7326 (20I1)06—0084—06 中国渐进式改革开放政策使一部分地 先富起来 ，在追求市场效率的前提下区域经济差距不仅没有 减缓的迹象，反而有进一步扩大的态势。落后地区与发达地区农 民收入的鸿沟已经成为中国经济社会发 展中亟待解决的难点问题 。财政政策作为二次分配中实现公平的重要手段 ，政府财政支出应当向落后地 区倾斜 ．遏制区域收入差距不断扩大的趋势 ，进而提高低收人群体的收入水平 ，特别是落后地区农 民的 收入水平 。然而现实中政策性农业保险存在着这样背离经典理论的现象：落后地区的政策性农业保险边 际效用高，但地方财政对政策性农业保险供给严重不足；发达地区的政策性农业保险边际效用低 ，而地 方财政的政策性保险供给相当充裕 由于区域经济差距导致地方政府在政策性农业保险财政支持力度上 出现差异．农民收入的地区化差异不断扩大。如何实现农民享有相同的政策性农业保险保障?中央财政 和地方财政在政策性农业保险中应当分别扮演何种角色?这些都是中国政策性农业保险发展过程 中面临 的现实问题，这一 问题的解决对建构和谐社会将产生深远的影响。 一 文献 回顾 农业保险是防范农业经营风险、保障农业生产安全的重要政策工具 ，在调节收入分配 、缩小城乡收 入差距方面发挥着重要作用。理论和实践都证实了农业保险的发展离不开政府的大力支持 ，开办具有政 策扶持和财政补贴的政策性农业保险早已在业界达成了广泛共识 。但在中国这样一个经济发展水平存在 本文系广东省 自然科学基金项 目 10o0006)和广州市哲学社会科学规划项 目 (09Y53)的阶段性研 究 成果： 作者简介 郭颂平 ，广 东金融学院教授 ；张伟 ，广 东金融学院华南金融研 究所 ；罗向明，广东金融学院保 险研 究 所副教授 (广 东 广州，510520)。 — — 84—— 明显地域差异的国度 ，实施怎样的财政补贴模式才能确保农业保险财政支出的公平 ，确保农业保险能够 惠及全体农 民，使之充分发挥其风险保障职能?在这一问题上 目前学术界尚无定论。 一 些学者从分析国外农业保险财政补贴方式人手，提出了对中国农业保险财政补贴模式的看法。如 潘永辉提出 “农户+区域农民合作经济组织+省级政策性农业保险公司+国家农业再保险集团”的四位一 体模式的中国农业保险财政补贴政策．并建议由中央财政和省级财政共同承担较高比例的保费。ll1施红 认为．要加大保费补贴比例，改进对保险公司的财政补贴 ，加强中央政府对农业保险的支持力度等完善 农业保险财政补贴 。阁但上述学者对于农业保险财政补贴资金具体如何拨付 ，中央财政和地方财政的分 担 比例等关键 问题并没有给出一个具体可行的办法。特别是在 中国区域经济差距和地方财政实力悬殊的 情况下 ，如何确保落后地区农 民享有较高农业风险保障的同时，又能保证各级财政部门有足够的补贴资 金投入 ，不至于因财政实力而引发的政策性农业保险的不公平?从 已有研究文献来看 ，只有极个别学者 对这个 问题有所关注 庹国柱和朱俊生认为．中央和地方财政 (省级财政)的 “补贴联动”将会产生不 公平现象 ，使得经济落后地区的农民由于地方政府财力有限只能享受较少的补贴 ，经济发达地区的农民 则可以先一步和多享受到上级政府的补贴，因而对经济落后地区中央财政应该加大支持力度 ，对于经济 发达地区中央财政的支持力度可以小一些 。3[1庹国柱等人考虑到了中国经济发展的地区差异对政策性农 业保险发展的制约，但对于各级财政之间保费补贴的分摊 比例以及农业保险的不同保障水平对农民福利 的