第二章国家预算管理的基础概要.ppt

国家预算管理 (二)政府收支分类的地位 政府收支分类是执行决策全过程中统一使用的基础性核算工具，并以其独特的地位支配预算事务，并成为预算决策最重要的决定因素。它对编制预算和组织预算执行，进行会计核算，加强宏观经济管理与分析都具有十分重要的意义。 1.形成交叉分层的信息系统。 2.汇编预决、算的前提条件。 3.实施预算、强化预算管理的基础性工作。 二、国家预算收支分类的原则 国家预算收支分类是对国家预算收入和支出按一定的标准和层次进行的分类。国家预算收支的分类应遵循四大原则： 全面准确的原则 规范细化与力求简化相结合的原则 国际可比性的原则（按部门归口、经济、体现政府职能） 稳定与可变性结合的原则 三、我国预算收支科目设置的历史变迁 (一)我国政府预算收支科目设置的历程 计划经济时期国家预算科目按“两列五级”的设置。 市场化改革后，预算科目演变为按“两列五级三 部分”设置。 (二)我国1998～2006年间的政府预算收支科目 1.一般预算收支科目 一般预算收入的“类”级科目 一般预算支出科目的设置 第一，一般预算支出“类”级科目的设置; 第二，一般预算支出的“目”级科目的设置。 2.基金预算收支科目。 基金预算收支“类”级科目的设置 基金预算支出的“目”级科目的设置 3.债务预算收支科目。 债务预算收入科目 债务预算支出科目 四、国际货币基金组织的政府收支分类 (一)政府收入的分类 国际货币基金组织在《2001年政府财政统计手册》中，将政府收入划分为税收、社会缴款、赠与、其他收入四类，具体情况如下： 税收收入 社会缴款 赠与 其他收入 (二)政府支出的功能分类 按国际货币基金组织最新政府财政统计标准，政府支出功能分类主要包括： 一般公共事务；国防；经济事务；环境保护；住房和社会福利设施；医疗保障；娱乐、文化和宗教；教育；社会保护。 (三)政府支出的经济分类 按照国际货币基金组织政府财政统计分类标准，政府支出按经济性质分类主要包括： 雇员补偿 商品和服务的使用 固定资产的消耗 利息 补贴 赠与 社会福利 其他开支 五、我国政府收支分类体系改革 (一)我国政府收支分类体系改革的原因 1.原科目分类难以适应市场化进程的需要 沿用计划经济体制要求的基本分类框架。 涵盖范围偏窄，不能准确反映政府收支活动全貌。 科目粗，给审查和批复预算造成困难。 2.原科目分类标准缺乏规范性 分类体系混乱，口径复杂而不规范，科目内容重复交叉多。 支出按经费分类，不能完整反映政府职能活动。 体系设置不全，缺少一套完整、统一的支出经济分类体系，难以满足部门预算管理与改革的需要。 3.不适应政府各项预算改革的需要 (二)政府收支分类改革的思路 我国政府收支分类改革必须体现四个层次的要求： 一是满足基层预算单位进行明细核算和编报单位预算的要求； 二是满足部门编报预算和人大审批预算的需要； 三是满足预算编制、预算执行与调整以及年终决算等各环节财政管理与改革的需要； 四是满足经济统计分析和国际对比研究的需要。 (三)我国政府收支分类改革的基本方法 一是扩展政府预算收支分类的涵盖范围； 二是采用国际通行的政府预算收支分类体系。 六、新的政府收入分类体系：收入按经济性质分类 (一)收入新分类的类、款两级科目设置情况 税收收入 社会保险基金收入 非税收入 贷款转贷回收本金收入 债务收入 转移性收入 (二)新收入分类的特点 1.扩大了涵盖范围 2.改革了分类方法 3.建立了四级分类结构体系 七、支出功能分类的新体系 (一)政府支出功能分类的特点 涵盖所有政府支出，集中、直观反映政府职能活动。 充分体现预算细化、透明的要求。 将国际标准与中国预算管理结合，便于国际比较。 (二)支出功能分类的内容：类、款两级科目设置情况 类级科目反映政府主要职能，包括17个方面： 一般公共服务；外交；国防；公共安全；教育；科学技术；文化体育与传媒；社会保障和就业；社会保险基金支出；医疗卫生；环境保护；城乡社区事务；农林水事务；交通运输；工业商业金融等事务；其他支出；转移性支出。 (三)支出功能分类：项级科目的设置 严格地讲，所有支出功能分类科目均应按政府职能活动设置，类、款、项三级只是粗细程度有所区别。但考虑到我国行政事业单位的不同特点以及部门预算管理的实际需要，在支出功能分类项级科目的设置方面采取了以下较为灵活的处理方法： 1.对所有行政单位的支出； 2.设“机关服务”科目； 3.对部分事业单位的支出； 4.对部分事业单位的支出； 5.凡事业单位未设对应的支出项级科目的，其支出均在“其他”项级科目。